新聞動(dòng)態(tài)

         ●  國家財政撥出專(zhuān)項經(jīng)費用于國際間煙控交流活動(dòng) 

      ●《公約》在中國生效3年后，所有卷煙制品的包裝上要印上不低于面積30％、且輪換的健康警語(yǔ)  

      ●5年后杜絕所有的煙草廣告  

     中國常駐日內瓦聯(lián)合國代表團團長(cháng)沙祖康大使7日在日內瓦舉行的《煙草控制框架公約》締約方首次會(huì )議上發(fā)言時(shí)指出，近年來(lái)中國在煙草控制方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，煙草控制是一項長(cháng)期、艱巨和復雜的公共衛生問(wèn)題，也是一項政策性很強的社會(huì )與經(jīng)濟問(wèn)題。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，地區之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。中國將結合本國實(shí)際制定國家的控煙規劃，積極穩妥地履行公約?！兜谝回斀?jīng)日報》昨日就控煙問(wèn)題采訪(fǎng)了有關(guān)官員和專(zhuān)家。 

     “立法比征稅提價(jià)有效”  

     國家發(fā)改委工業(yè)司副司長(cháng)熊必琳對本報記者表示，中國目前主要從兩個(gè)方面來(lái)履行《煙草控制框架公約》（下稱(chēng)《公約》）締約方責任：一是從國家財政中撥出專(zhuān)項經(jīng)費，用于國際間煙控交流活動(dòng)；二是逐步履行《公約》中對于煙草廣告的規定，即《公約》對我國生效3年后，所有卷煙制品的包裝上，要印上不低于面積30％、并且輪換的健康警語(yǔ)；5年后，要杜絕所有的煙草廣告。  

      熊必琳說(shuō)，他個(gè)人認為，通過(guò)稅收調整提高煙草價(jià)格，并不會(huì )對煙草消費有明顯的抑制作用，不能簡(jiǎn)單地以為價(jià)格高了，購買(mǎi)者就會(huì )少了——如今有很多單位和個(gè)人選擇用高檔香煙送禮，價(jià)格越高反而越受追捧。大多數煙民為中低收入者，以抽中低檔香煙為主，用稅收手段提高香煙價(jià)格，對他們有失公平。  

     熊必琳認為，煙控措施的有效落實(shí)必須通過(guò)立法來(lái)保障，主要包括5個(gè)方面的立法：對煙草廣告的限制、對煙草制品的管制、公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所禁止吸煙、防止青少年接近煙草、保護被動(dòng)吸煙者。 

     “政企分離是控煙關(guān)鍵”  

     長(cháng)期研究煙草行業(yè)體制改革的專(zhuān)家周陽(yáng)敏接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，真正要使中國的控煙產(chǎn)生效果，除了履行《公約》外，煙草行業(yè)必須進(jìn)行徹底的政企分離改革，同時(shí)針對煙草業(yè)的訴訟最終要能進(jìn)入法律執行階段。  

      周陽(yáng)敏表示，在不少地方，煙草公司和煙草專(zhuān)賣(mài)局屬同一個(gè)機構，這樣，煙草行業(yè)就存在行政管理和經(jīng)營(yíng)管理相互交叉、“自己監督自己”的局面。  

      在今年年初的“全國煙草工作會(huì )議”上，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(cháng)姜成康曾提出，目前煙草行業(yè)首先要不斷深化行業(yè)改革，其中一個(gè)重要任務(wù)就是理順產(chǎn)權，轉變職能，建立煙草業(yè)現代產(chǎn)權制度和企業(yè)制度。  

      周陽(yáng)敏認為，姜成康的講話(huà)提出理順產(chǎn)權，轉變職能，實(shí)質(zhì)上是對2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的第57號文件的貫徹。根據該文件，今后各地的煙草行業(yè)資產(chǎn)將統歸中國煙草總公司，由其承擔起煙草業(yè)的決策和管理職能，而此前各地的煙草集團直接劃撥給財政部監管。  

      “我相當認同這種模式。只有經(jīng)營(yíng)與管理區別開(kāi)來(lái)，煙控才能夠真正實(shí)施到位?！敝荜?yáng)敏說(shuō)。  

      周陽(yáng)敏還說(shuō)，受到香煙侵害的人發(fā)起針對煙草企業(yè)的訴訟，也將是有效的控煙舉措。在煙草業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理分開(kāi)后，受害人的訴訟對象將是煙草企業(yè)，而不是政府部門(mén)，這樣訴訟可能會(huì )產(chǎn)生更好的效果。 

      記者觀(guān)察  

      煙草業(yè)重組勢不可擋  

      中國煙草學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊傳德表示，隨著(zhù)中國進(jìn)一步履行《公約》，國內煙草企業(yè)的進(jìn)一步兼并重組勢不可擋。過(guò)去，國內煙草企業(yè)普遍存在嚴重的“散”、“亂”現象?！吧ⅰ敝干a(chǎn)企業(yè)過(guò)多，利益主體分散，缺少競爭能力強的骨干企業(yè)；“亂”指牌號雜，產(chǎn)品層次偏低，缺乏優(yōu)勢品牌。此外，煙草市場(chǎng)品牌集中度低，銷(xiāo)售成本高，大小企業(yè)、優(yōu)劣品牌夾雜在一起，相互擠占生存空間，地方保護主義盛行。  

      2001年，我國煙草生產(chǎn)廠(chǎng)家從170 余家減至146 家。2002年,更進(jìn)一步削減,重組、并購為123家。目前，國內10萬(wàn)箱以下規模的小煙廠(chǎng)已全部關(guān)閉，具有獨立法人資格的卷煙廠(chǎng)只剩下44家。