新聞動(dòng)態(tài)

　　商務(wù)部將農產(chǎn)品列為“十一五”期間重點(diǎn)支持的出口商品，并于近期發(fā)布了首個(gè)關(guān)于農產(chǎn)品出口的五年規劃?！掇r產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》精神，在系統的課題研究和大量的實(shí)地調研的基礎上，經(jīng)廣泛征求各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及地方商務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)后編制的，是我國農產(chǎn)品出口的第一個(gè)五年發(fā)展規劃?！兑巹潯诽岢隽宋覈r產(chǎn)品出口的發(fā)展目標、指導思想和原則，并提出了推動(dòng)我國農產(chǎn)品出口應采取的相關(guān)政策措施。

　　出口目標：到2010年達到380億美元，年均增長(cháng)7％；深加工產(chǎn)品比重達到50％以上。

　　過(guò)去１０年，我國農產(chǎn)品出口年均增長(cháng)8.3％，“十五”期間，尤其是入世以來(lái)，農產(chǎn)品出口保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，年均增長(cháng)速度超過(guò)10％。2005年出口同比增長(cháng)18％，出口額達到272億美元，目前中國已經(jīng)成為世界第五大農產(chǎn)品出口國。在我國農產(chǎn)品貿易形勢發(fā)展良好的環(huán)境下，《規劃》主動(dòng)提出了放低出口增長(cháng)速度，更重質(zhì)量效益，加強優(yōu)勢農產(chǎn)品的出口競爭力的農產(chǎn)品出口方針。事實(shí)上，《規劃》提出到“十一五”末我國農產(chǎn)品出口達到380億美元、深加工產(chǎn)品比重達到50％以上的目標，是綜合考慮了過(guò)去十多年農產(chǎn)品出口的實(shí)績(jì)、當前我國農產(chǎn)品出口的自身優(yōu)勢，以及制約我國農產(chǎn)品出口的質(zhì)量安全水平不高和出口市場(chǎng)過(guò)度集中等問(wèn)題而提出的，是為了更好地貫徹重質(zhì)量效益和提高農產(chǎn)品國際競爭力的出口方針。

　　今后五年我國農產(chǎn)品出口將繼續保持良好的增長(cháng)態(tài)勢，主要的理由如下：第一，當前國際經(jīng)濟環(huán)境總體上有利于中國對外貿易的發(fā)展，中國在加入WTO后，農產(chǎn)品的國際貿易將繼續向市場(chǎng)更加自由化、主體更加多元化和產(chǎn)品更加標準化的方向發(fā)展；第二，“十一五”期間，我國將采取各項綜合措施，繼續大力促進(jìn)農產(chǎn)品的出口；第三，中國的勞動(dòng)力密集型農產(chǎn)品，尤其是園藝、畜禽和水海產(chǎn)品在今后相當長(cháng)的時(shí)間內在國際市場(chǎng)上仍然具有非常明顯的價(jià)格優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢；第四，中國對一些傳統市場(chǎng)的出口還大有潛力可挖，對一些新興市場(chǎng)的出口具有廣闊的發(fā)展前景。比如中國對美國、加拿大的農產(chǎn)品貿易逆差高達60億美元，對南美洲的巴西、阿根廷的貿易逆差達59億美元。對東盟國家、前蘇聯(lián)、中東等新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)潛力也很大。

　　當然，也應該看到，當前中國農產(chǎn)品的出口也面臨著(zhù)一些障礙。如發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的技術(shù)性貿易壁壘(TBT)不斷升級，動(dòng)植物衛生檢疫措施(SPS)越來(lái)越嚴；中國遭遇國外反傾銷(xiāo)和其他貿易爭端頻繁發(fā)生；發(fā)達國家對農業(yè)實(shí)行高額補貼；我國出口農產(chǎn)品的質(zhì)量安全有待加強；農產(chǎn)品出口行業(yè)組織發(fā)展滯后，出口企業(yè)缺乏國際競爭力；我國政府對農產(chǎn)品出口的支持體系尚不完備等。所有這些因素將制約我國農產(chǎn)品出口的進(jìn)一步發(fā)展。

　　發(fā)展戰略：擴大勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品的出口，建立多元化的全球農產(chǎn)品出口體系

　　我國是土地資源短缺的國家，人均資源少、經(jīng)營(yíng)分散，土地密集型的農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上不具有競爭優(yōu)勢。但我國人口多、勞動(dòng)力資源豐富，靠近日韓等農產(chǎn)品進(jìn)口大國，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成本相對較低，具有明顯的競爭優(yōu)勢。近年來(lái)，國際市場(chǎng)對農產(chǎn)品加工制成品、園藝、水海產(chǎn)品及有機農產(chǎn)品的需求旺盛，為我國這類(lèi)產(chǎn)品的出口提供了機遇。中國在勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品出口上具有極大的潛力，水海產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將不斷顯現，出口也將具有廣闊的發(fā)展前景。我國進(jìn)一步擴大勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額，不僅具有勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢，而且具有產(chǎn)品多樣化、生產(chǎn)空間廣闊的優(yōu)勢，可以根據國際市場(chǎng)的變化，隨時(shí)調整農產(chǎn)品出口品種及結構。

　　多年來(lái)，我國農產(chǎn)品出口的傳統市場(chǎng)集中在亞洲（日本、香港、韓國）、歐盟和北美，這些國家和地區在我國農產(chǎn)品出口中的比重仍保持在75％以上，因此，需要對我國農產(chǎn)品出口的這些重點(diǎn)市場(chǎng)采取進(jìn)一步措施鞏固我們的出口優(yōu)勢，亞洲市場(chǎng)要依托地緣和飲食習慣的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高我國新鮮蔬菜、水果以及肉類(lèi)、水產(chǎn)品在這一市場(chǎng)的占有率；歐洲、北美市場(chǎng)應以高質(zhì)量、高附加值、深加工的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色農產(chǎn)品為突破口，通過(guò)各種營(yíng)銷(xiāo)手段，逐步占領(lǐng)市場(chǎng)，并通過(guò)農產(chǎn)品出口來(lái)提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

　　應該看到，農產(chǎn)品貿易是國際貿易摩擦的高發(fā)領(lǐng)域，出口市場(chǎng)的過(guò)度集中，易遭受進(jìn)口國技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)以及其他非關(guān)稅壁壘的限制，也不利于規避?chē)H市場(chǎng)風(fēng)險。尤其值得一提的是，歐盟、日本食品安全新法規于2006年正式實(shí)施，大幅抬高了進(jìn)口農產(chǎn)品的門(mén)檻，會(huì )對我國具有比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品的出口造成比較大的影響。日本、歐盟是中國農產(chǎn)品的最主要出口市場(chǎng)，約占農產(chǎn)品出口總額的43.3%，僅日本就占約1/3，這勢必對我國農產(chǎn)品的出口造成比較大的影響。因此，我國農產(chǎn)品出口市場(chǎng)應采取多元化戰略，以適應今后中國農產(chǎn)品出口快速增長(cháng)、競爭力不斷增強的新形勢。在鞏固傳統出口市場(chǎng)的同時(shí)，要大力開(kāi)拓歐洲、中東、獨聯(lián)體等新興市場(chǎng)，努力發(fā)展北美、南美等潛力巨大的市場(chǎng)。通過(guò)積極開(kāi)拓更廣泛的市場(chǎng)，特別是發(fā)展不發(fā)達國家的低端產(chǎn)品市場(chǎng)，可以有效繞開(kāi)發(fā)達國家的技術(shù)與環(huán)境壁壘，分散出口風(fēng)險，保證中國農產(chǎn)品出口的穩定。因此，我國農產(chǎn)品出口目標市場(chǎng)多元化的基本思路是：首先，保持亞洲的傳統出口市場(chǎng)優(yōu)勢；其次，重點(diǎn)開(kāi)拓北美、西歐地區和大洋洲市場(chǎng)；另外逐步向東歐、非洲、拉丁美洲市場(chǎng)擴展，最終形成我國多層次、全方位、階梯型發(fā)展的農產(chǎn)品多元化目標市場(chǎng)出口貿易格局。

　　政策措施：三管齊下，共同努力提升我國農產(chǎn)品的國際競爭力

　　“十一五”期間，我國農產(chǎn)品的進(jìn)出口會(huì )進(jìn)一步增加，這必將改變國內原有的生產(chǎn)和貿易格局，無(wú)論是政府部門(mén)還是出口企業(yè)以及行業(yè)組織，都必須面對這一現實(shí)，采取積極的應對措施。

　　政府部門(mén)：政府部門(mén)需要在WTO規則下制定新的農業(yè)支持政策，大力扶持和發(fā)展農產(chǎn)品的出口貿易，提高出口農產(chǎn)品的國際競爭力。具體來(lái)說(shuō)，首先應根據我國不同地區具有競爭優(yōu)勢和市場(chǎng)潛力的出口農產(chǎn)品，制定扶持政策，鼓勵有條件的地方制定支持本地區農產(chǎn)品出口的政策；其次要進(jìn)一步完善促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口的政策措施，尤其是要制定系統的農產(chǎn)品出口促進(jìn)計劃，加大對農產(chǎn)品出口支持的力度，提升中國農業(yè)應對日益復雜的國際貿易形勢的能力；三要圍繞國際農產(chǎn)品市場(chǎng)、優(yōu)勢農產(chǎn)品和出口企業(yè)，提出有針對性的、有效的農產(chǎn)品出口措施，為農產(chǎn)品出口創(chuàng )造良好的國際國內環(huán)境，認真貫徹落實(shí)關(guān)于農產(chǎn)品出口的金融、稅收、財政等方面的支持政策。

　　出口企業(yè)：我國農產(chǎn)品出口企業(yè)一般規模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營(yíng)銷(xiāo)技巧簡(jiǎn)單，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險的能力較弱等，在國際市場(chǎng)中競爭力不強。當前，應該注重出口農產(chǎn)品的品牌建設，以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種與國內自主研發(fā)并重的方式，開(kāi)發(fā)自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，提高核心競爭力。另外，應該加強衛生和質(zhì)量安全管理，對農產(chǎn)品實(shí)現“從農田到餐桌”全過(guò)程的控制，建立農產(chǎn)品種植、養殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，盡快與國際接軌。在生產(chǎn)、流通以及加工環(huán)節，推行標準化生產(chǎn)方式。值得一提的是，農產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展尤其需要政府和行業(yè)組織提供支持與補助，政府部門(mén)需要采用各種財政、金融、稅收等手段支持農產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展，盡量降低農產(chǎn)品出口企業(yè)的各種稅費和社會(huì )負擔，大力加強農產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的基礎設施等。

　　行業(yè)組織：一是要提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，在農產(chǎn)品出口相對集中的地區，組織農民成立專(zhuān)業(yè)合作社，走規?；?、集團化的路子，對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化的運作和管理，提高農產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抵抗風(fēng)險的能力。二要加強農產(chǎn)品生產(chǎn)者與出口企業(yè)的有機聯(lián)系，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“公司+基地”、“公司+基地+農戶(hù)”、“訂單農業(yè)”等生產(chǎn)形式，通過(guò)龍頭企業(yè)或農民專(zhuān)業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域全面實(shí)施農業(yè)標準。三要提高農產(chǎn)品出口企業(yè)的組織化程度，大力發(fā)育各種出口產(chǎn)品行業(yè)商會(huì )、協(xié)會(huì )和中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強合作、行業(yè)自律、共同對外方面的積極作用，規范農產(chǎn)品出口秩序，積極應對國際貿易糾紛。