新聞動(dòng)態(tài)

一、充分認識加強檢驗機構監管的重要性和必要性

（一）檢驗機構是產(chǎn)品質(zhì)量監督工作的重要技術(shù)保障。我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已形成了由國家、省、市（地）、縣4級檢驗機構組成的產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗體系，為履行行政職能提供了技術(shù)支撐，為社會(huì )安全與經(jīng)濟發(fā)展提供了技術(shù)保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)，在規范企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品競爭力中發(fā)揮了重要的作用，為促進(jìn)國民經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻，已成為產(chǎn)品質(zhì)量監督工作的重要組成部分。

（二）嚴格履行行政職責，加強對檢驗機構的監管。國務(wù)院和地方人民政府依法賦予了質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對檢驗機構實(shí)施監管的職能。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要按照“有權必有責，用權受監督，違規必追究，侵權需賠償”的原則，加強對檢驗機構監管工作，切實(shí)行使好國家賦予的行政職能，嚴格履行各自的職責，并依法肩負起相應的監管責任，保證檢驗機構依法開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。

（三）提升檢驗機構檢驗能力和國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩步提高。我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)性貿易壁壘帶來(lái)的嚴峻挑戰，對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗能力的要求越來(lái)越高。我國檢驗市場(chǎng)的放開(kāi)，使越來(lái)越多的國外知名產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構進(jìn)入國內檢驗市場(chǎng)，對我國檢驗機構的生存和發(fā)展帶來(lái)挑戰。因此，檢驗機構需要嚴格內部管理，努力提升檢驗能力，為破解技術(shù)性貿易壁壘提供技術(shù)保障，提高市場(chǎng)競爭力，滿(mǎn)足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、強化內部管理、嚴格自律、不斷提升檢驗能力

（四）建立運行有效的質(zhì)量管理制度。檢驗機構要按照《GB/T 15481檢測和校準實(shí)驗室能力的通用要求（idt ISO/IEC 17025）》完善質(zhì)量管理體系，要按照質(zhì)量管理體系要求開(kāi)展工作，保證質(zhì)量體系運行的有效性。要按照工作環(huán)節明確各類(lèi)檢驗和管理人員的職責，實(shí)行檢驗人員、抽樣人員、檢驗機構負責人分工負責制，認真執行檢驗、審核、批準的報告審批程序。要建立科學(xué)的抽樣與檢驗制度，在執行監督檢驗抽樣時(shí)，要采用隨機抽樣方法，實(shí)行抽檢分離制度。

（五）建立檢驗報告規范制度。檢驗機構出具的檢驗報告中所有信息要清晰、準確，避免誤導使用報告的任何一方。屬監督檢驗行為的，要嚴格執行規定格式；屬委托檢驗的，要規范報告的格式和內容，報告內容要明確檢驗樣品獲取的方式（如抽樣、送樣），明確送樣檢驗產(chǎn)品的生產(chǎn)者確認情況（如已確認、未確認、標稱(chēng)），明確關(guān)于免責、限定條件的信息。

（六）建立檢驗樣品的保存備查制度。檢驗機構要加強對檢驗樣品（或備樣）的管理，要建立樣品登記、編號、流轉、保存、退回等流程記錄，保證樣品（或備樣）保存完好或可追溯備查（無(wú)法再現檢測結果的樣品除外），確保在檢驗報告簽發(fā)后的3個(gè)月內（保質(zhì)期不到3個(gè)月的產(chǎn)品，以保質(zhì)期為準，特殊產(chǎn)品另行規定）可實(shí)現對檢驗樣品（或備樣）的再復核或復檢，保證檢驗結果的真實(shí)性和準確性。

（七）建立科學(xué)研究和檢驗技術(shù)能力提升制度。檢驗機構要不斷跟蹤檢驗科學(xué)前沿技術(shù)和影響人體健康、人身安全的關(guān)鍵檢測技術(shù)，關(guān)注各類(lèi)突發(fā)事件以及涉及面廣、影響力大的質(zhì)量安全項目。要經(jīng)常開(kāi)展對檢驗方法和檢驗技術(shù)的研究，積極參加檢驗機構管理部門(mén)組織的有關(guān)比對試驗，開(kāi)展檢測結果不確定度的研究分析。要對檢驗技術(shù)人員實(shí)行持證上崗制度，提高檢驗能力和技術(shù)水平，保證檢驗結果的科學(xué)性和準確性。

（八）實(shí)行信息報送制度。各檢驗機構要加強質(zhì)量信息的報送，各檢驗機構對在檢驗工作中發(fā)現的質(zhì)量信息要向同級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)報送。對在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作中發(fā)現的帶有區域性、普遍性及社會(huì )關(guān)注的重大產(chǎn)品質(zhì)量信息，要立即向同級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和國家質(zhì)檢總局報告，不得隨意向外泄露。

（九）建立公正、廉潔的工作制度。檢驗機構不得在承擔監督檢驗任務(wù)期間接受被抽查企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的委托檢驗；不得設計、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售授權檢驗范圍內的產(chǎn)品；不得向社會(huì )推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對產(chǎn)品進(jìn)行監制、監銷(xiāo)等名義參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得以檢驗機構名義開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量評比活動(dòng)；不得借各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的名義從事各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得搞亂評比、亂發(fā)牌匾；不得泄漏企業(yè)技術(shù)秘密及商業(yè)秘密、轉移企業(yè)提供的有關(guān)技術(shù)資料和產(chǎn)品、利用企業(yè)技術(shù)資料研制、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品；不得利用國家監督抽查等政府監督檢驗機會(huì )，強行要求被抽查企業(yè)接受收費性質(zhì)的服務(wù)或強迫被抽查企業(yè)簽訂檢驗服務(wù)合同；不得接受商業(yè)賄賂。

（十）建立實(shí)施檢驗工作責任考核制度。檢驗機構要建立檢驗人員互查制度、檢驗質(zhì)量考核獎懲制度、檢驗過(guò)錯責任追究制度。要建立由機構負責人負責的工作質(zhì)量監督小組，形成長(cháng)效管理機制。要按照權責一致的原則，實(shí)行“誰(shuí)檢驗、誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”。檢驗機構不得偽造檢驗數據、隨意更改檢驗結論，或者依據主觀(guān)臆斷出具檢驗報告；不得超越授權范圍和授權有效期出具檢測結果或報告；不得出具虛假證明及與檢驗業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的證明；不得擅自泄露行政執法和監督抽查的有關(guān)信息。檢驗機構不得擅自對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展監督檢驗，要嚴格按質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的監督抽查計劃和規定進(jìn)行抽樣，按程序及時(shí)完成檢驗工作，并做好異議的處理。

（十一）建立定期自查、定期報告制度。檢驗機構要按照國家有關(guān)規定，定期開(kāi)展自查。每年向同級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)提交1份年度自查總結報告，報告本年度產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的工作狀況，本年度檢驗能力變化，包括認可授權檢驗產(chǎn)品范圍的變化、主要人員的變化（含機構負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、報告授權簽字人、報告審核人員、新增檢驗技術(shù)人員等）、主要檢驗設備的變化、檢驗水平的變化（包括比對試驗、檢驗結果不確定度的分析情況等）、檢驗報告的缺陷率和異議率；報告是否存在出具虛假檢測結果或檢驗報告等違法違規行為及其處理情況。

三、加大對檢驗機構的監管力度，建立長(cháng)效監管機制

（十二）實(shí)行統一規范的分級監管制度。各級質(zhì)量監技術(shù)督部門(mén)要落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構監管職責，明確監管部門(mén)和責任。要加強對監管人員考核，依法行政，實(shí)現檢驗機構監管工作的法制化、規范化、制度化，建立長(cháng)效監管機制。國家質(zhì)檢總局統一管理全國檢驗機構的監管工作，制定對檢驗機構監管的方針、政策、法規和規范性文件，指導地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)開(kāi)展對檢驗機構的日常監管工作，檢查地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的工作質(zhì)量，重點(diǎn)對國家級檢驗中心、副省級以上檢驗機構的監管。各省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法具體負責本行政區內的省、市（地）、縣檢驗機構的日常監管工作，全面履行監管職責，落實(shí)監管責任。

（十三）實(shí)行檢驗機構監管例會(huì )制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要定期舉辦關(guān)于檢驗機構監管的通報會(huì )，與檢驗機構實(shí)行互動(dòng)，采取措施解決檢驗機構發(fā)展和檢驗工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)向上一級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)報告監管工作中發(fā)現的重大問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議，報告檢驗機構負責人等重要信息的變更。

（十四）實(shí)行檢驗能力提升定期規劃制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)每年要對所監管的檢驗機構開(kāi)展能力調查，要根據本行政區域經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立檢驗機構戰略發(fā)展和能力提升實(shí)施方案，加強對檢驗機構檢驗裝備、人才隊伍和管理體系的建設，提升能力和水平，努力培育我國的國際知名檢驗機構，適應加入WTO新要求，滿(mǎn)足國家和地方經(jīng)濟建設發(fā)展的需要。國家級檢驗中心要加強同國內外同行的技術(shù)交流，跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)標準和檢驗技術(shù)，查找自身差距，制定切實(shí)可行的檢驗能力提升規劃并采取有效措施保證實(shí)施。各級地方檢驗機構要根據地方經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)和需要，規劃提升自身的檢驗能力，更好地為地方經(jīng)濟建設發(fā)展提供服務(wù)。

（十五）實(shí)行檢驗人員執業(yè)資格管理制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強對檢驗人員隊伍的建設和管理，按照國家質(zhì)檢總局要求，逐步建立并實(shí)施檢驗人員執業(yè)資格管理制度，凡未取得執業(yè)資格的，不得從事檢驗工作。要采取措施，制定切實(shí)可行的管理辦法，開(kāi)展對檢驗技術(shù)人員的資格考核工作，提高技術(shù)人員的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織紀律性。

（十六）實(shí)行比對試驗制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要根據檢驗機構檢驗工作開(kāi)展的情況，定期組織檢驗機構進(jìn)行比對試驗，全面掌握檢驗機構的能力和水平，并組織分析比對試驗結果的離散性，找出檢驗技術(shù)水平差距的原因；分析測試結果不確定度，找出提高確保檢驗結果準確可靠的措施；分析檢驗結果失真的主、客觀(guān)因素，提出對策，提高檢驗機構的檢驗技術(shù)水平和檢驗結果的科學(xué)性。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要通過(guò)經(jīng)常性的對比試驗，了解檢驗機構的檢驗技術(shù)水平，對比試驗結果嚴重失真的檢驗機構，要責令限期整改。檢驗技術(shù)水平低的檢驗機構，不得承擔監督抽查任務(wù)。

（十七）實(shí)行定期和不定期監督檢查制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要按照各自的職責，依據法律、法規等規定，采用定期檢查和不定期抽查相結合的監管方式，實(shí)行制度化監管。開(kāi)展對所負責監管的檢驗機構的定期監督檢查和不定期的監督抽查，原則上每年不少于1次，主要檢查檢驗機構是否存在違法、違規、違紀的行為；檢查檢驗工作流程的完整性和檢驗報告、記錄等技術(shù)資料的齊全性、真實(shí)性；檢查檢驗所用儀器、設備的準確性和有效性。確定檢驗機構質(zhì)量體系運行是否有效，保證檢驗工作質(zhì)量。

（十八）實(shí)行檢驗機構年度考評制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強對檢驗機構檢驗工作業(yè)績(jì)、工作質(zhì)量以及投訴處理情況的考核，對優(yōu)秀檢驗機構給與獎勵，對違規檢驗機構進(jìn)行嚴肅查處，完善政府監督和社會(huì )監督機制。

四、加大監督力度，嚴格責任追究

（十九）強化對檢驗機構的督察制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要利用多種管理方式對檢驗機構進(jìn)行督察。要重視對檢驗機構的舉報、投訴和反饋信息的核查，及時(shí)發(fā)現并查處違法、違規、違紀行為。要重視對檢驗機構弄虛作假、出具虛假檢驗結果和檢驗報告等行為的調查處理，杜絕虛假報告，保證檢驗機構檢驗結果的公正性。

（二十）強化對檢驗機構的責任追究制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)在監管中，發(fā)現檢驗機構工作中存在嚴重違反工作程序、出現檢驗過(guò)程或結果重大失誤的，要給予通報批評，1年內2次（含）被通報批評以及連續2年被通報批評的，依法給予檢驗機構負責人紀律處分，暫停其檢驗資格。對檢驗機構存在弄虛作假、出具虛假報告、偽造篡改檢驗結果、檢測報告嚴重失實(shí)等造成惡劣影響的行為，要追究檢驗機構和負責人的責任，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規定進(jìn)行處罰，依法撤銷(xiāo)其負責人的職務(wù)，撤銷(xiāo)其檢驗資質(zhì)；情節嚴重的，依法追究刑事責任。

（二十一）強化對監管部門(mén)的責任追究制度。各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要建立責任追究制度，對在監管工作中所發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，要查明原因、找出責任部門(mén)和責任人、嚴格依法追究相關(guān)人員的責任，并落實(shí)糾正和預防措施，舉一反三，防止類(lèi)似問(wèn)題的出現；對監管不力、玩忽職守或縱容包庇檢驗機構違法、違規、違紀行為的，要追究主管部門(mén)和責任人員的行政責任。