新聞動(dòng)態(tài)

五大需要 催生《規定》

   　 玩具質(zhì)量關(guān)系到下一代的健康成長(cháng)，沒(méi)有人會(huì )質(zhì)疑國家對玩具進(jìn)行質(zhì)量監管的必要性。但是，為什么一定要制定《兒童玩具管理召回規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），對玩具實(shí)行召回管理制度呢？
   　 國家缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負責人表示，我國出臺兒童玩具召回管理制度有5個(gè)必要性。
   　 首先，制定《規定》是加強對缺陷產(chǎn)品的監督管理、提高產(chǎn)品安全性的需要。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品出現因設計、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險加大。面對大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)的公共安全問(wèn)題，有必要制定相應的市場(chǎng)規則，規范和監控有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立更加完善的產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制、服務(wù)監督體系，當發(fā)現產(chǎn)品缺陷時(shí)，督促或強迫相關(guān)企業(yè)采取警告、撤回、召回等補救措施，消除缺陷產(chǎn)品對公共安全的威脅與危害。
   　 其次，制定《規定》是加大對兒童合法權益保護的需要。兒童玩具的主要消費群體是少年兒童，他們對周?chē)氖挛镆约爱a(chǎn)品安全的認知度有限，且自我保護意識不強，受到傷害機會(huì )較大。兒童玩具是典型的可能對消費者安全健康造成危害的產(chǎn)品，對于這類(lèi)產(chǎn)品，國家除了要制定、執行強制性國家標準外，還必須要建立相應的兒童玩具召回管理制度。
    　第三，制定《規定》是維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定的需要。建立兒童玩具召回管理制度，一方面可以有效保護公共安全和公眾利益，另一方面可以促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭，維護正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì )秩序的穩定，從而減少玩具對公眾可能造成的生命安全和財產(chǎn)損失的威脅。
   　 第四，制定《規定》是進(jìn)一步明確兒童玩具經(jīng)營(yíng)者預防和消除缺陷責任的需要。實(shí)際生活中，企業(yè)投放到市場(chǎng)的產(chǎn)品不可能做到百分之百的、絕對的安全；一些產(chǎn)品的安全隱患往往是在使用過(guò)程中發(fā)現的，并由消費者、社會(huì )有關(guān)方通過(guò)企業(yè)的售后服務(wù)部門(mén)反饋回企業(yè)的設計、制造部門(mén)。必須通過(guò)制定法律、法規和規范明確預防和消除缺陷產(chǎn)品的主體及其義務(wù)，細化從事產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、租賃、修理等環(huán)節中經(jīng)營(yíng)者的不同責任與義務(wù)。
   　 最后，制定《規定》是完善政府公共行政職能的需要。對缺陷產(chǎn)品的管理主要有商業(yè)保險、司法補救和行政管理3種模式，在市場(chǎng)機制作用下，商業(yè)保險方式補救作用有限；司法補救方式缺乏效率；與前者比較，以消除危險為目的，由政府部門(mén)以行政管理方式補救，可以在最大范圍內消除缺陷產(chǎn)品對公共安全的威脅與危害，保護公眾利益，并適應政府職能從以經(jīng)濟管理職能為主向以經(jīng)濟和其他社會(huì )事務(wù)管理并重的轉變。
     　該負責人指出，建立兒童玩具召回管理制度可以有效地消除各類(lèi)兒童玩具因系統缺陷所帶來(lái)的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，維護公共安全和公眾利益；可以有效地推進(jìn)國家民主法制的進(jìn)步，依法行政能力的提高；可以有效地保證人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的消費需求。

細解《規定》的三大概念

    　概念一：什么是兒童玩具？
    　《規定》明示： 兒童玩具是指設計或預定供14歲以下兒童玩耍、經(jīng)過(guò)加工制作并用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品；但生產(chǎn)者明示不供兒童玩耍的除外。
    　細解：《規定》所指的兒童玩具是指經(jīng)過(guò)加工制作并用于銷(xiāo)售的、設計或預定供14歲以下兒童玩耍的一切產(chǎn)品。
    　兒童玩具就消費者群體來(lái)講是兒童即14歲以下的未成年人，不包括成人玩具（青壯年玩具、老年玩具）、生產(chǎn)者明示不供兒童玩耍的用品（如兒童文具、兒童服裝以及按比例制作供收藏用的汽車(chē)、飛機模型等）。
   　 概念二：什么是缺陷？
   　 《規定》明示：缺陷是指因設計、生產(chǎn)、指示等方面的原因使某一批次、型號或類(lèi)別的兒童玩具中存在的、具有同一性的、危及兒童健康和安全的不合理危險。
   　 細解：缺陷就是不合理危險，即產(chǎn)品在離開(kāi)賣(mài)方時(shí)的危險程度已超出具有一般社會(huì )知識的消費者所能預知的程度。按影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素（人、材料、機器、方法、檢測手段和環(huán)境等），考慮兒童玩具在設計、生產(chǎn)、包裝、指示等過(guò)程中，因某種原因導致的在某一批次、型號或類(lèi)別中普遍存在的而且表現形式具有相同特征的不合理危險。
    　判斷兒童玩具是否存在缺陷的依據有：兒童玩具缺陷是在設計、生產(chǎn)或提供過(guò)程中產(chǎn)生的，或由于使用說(shuō)明、警告說(shuō)明錯誤導致的；不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量安全標準或法律、法規規定的技術(shù)要求的，或者具有危及人體健康和人身安全的不合理危險，如機械傷害、火焰燒傷、電擊傷害、溺水傷害、污染傷害以及噪聲傷害。
    　概念三：什么是召回？
    　《規定》明示：按照規定程序和要求，對存在缺陷的兒童玩具，由生產(chǎn)者或者由其組織銷(xiāo)售者通過(guò)完善消費說(shuō)明、退貨、換貨、修理等方式，有效消除缺陷可能導致的損害的活動(dòng)。
    　細解：生產(chǎn)者是玩具召回的責任主體。玩具生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者因生產(chǎn)、銷(xiāo)售有缺陷的玩具致使他人遭到人身傷害、財產(chǎn)損失，除了承擔民事賠償責任外，為了防止和減少兒童玩具缺陷可能導致的更大危險和傷害，保障兒童人體健康和人身安全，生產(chǎn)者有義務(wù)通過(guò)完善消費說(shuō)明、退貨、換貨、修理等方式對這類(lèi)缺陷玩具實(shí)施召回，并根據召回玩具的特性和對公共環(huán)境可能造成的污染，必要時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

缺陷兒童玩具的召回過(guò)程

    　第一步：兒童玩具缺陷信息的收集。
    　生產(chǎn)企業(yè)、監管部門(mén)、經(jīng)銷(xiāo)商、消費者等等這些都可以成為兒童玩具缺陷信息的收集者。比如，生產(chǎn)者應當將其從業(yè)基本信息以及消費者投訴舉報、產(chǎn)品傷害事故、產(chǎn)品傷害糾紛、產(chǎn)品在國外召回情況等信息向所在地的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)備案；地方各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)在本行政區域內負責收集處理有關(guān)兒童玩具投訴、缺陷和傷害及備案信息，并將有關(guān)信息逐級上報；國家質(zhì)檢總局應組織建立兒童玩具缺陷和召回信息管理系統，包括兒童玩具缺陷信息收集系統以及與有關(guān)部門(mén)共同建立的兒童玩具傷害監測系統等。
    　法律責任：生產(chǎn)者違反本規定，有下列情形之一的，予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以下罰款：
    ?。ㄒ唬┪窗匆幎ㄒ筮M(jìn)行相關(guān)信息備案的；
    ?。ǘ┪窗从嘘P(guān)規定要求建立健全信息檔案的。
    　第二步：缺陷信息的調查與評估。
    　得到兒童玩具缺陷信息之后，生產(chǎn)企業(yè)和行政管理部門(mén)都應該對缺陷信息進(jìn)行調查，對存在的問(wèn)題和風(fēng)險進(jìn)行評估。
    　比如，生產(chǎn)者獲知其提供的兒童玩具可能存在缺陷的，應當立即啟動(dòng)缺陷調查，確認是否存在缺陷；生產(chǎn)者應當及時(shí)將缺陷調查結果報告發(fā)出調查通知的省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)。
    　再比如，省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)獲知兒童玩具可能存在缺陷的，可以啟動(dòng)缺陷調查，并通知生產(chǎn)者并上報國家質(zhì)檢總局；國家質(zhì)檢總局可以對損害結果嚴重或影響較大的兒童玩具進(jìn)行缺陷調查，并通知生產(chǎn)者所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)。
    　接下來(lái)，經(jīng)調查確認兒童玩具存在缺陷的，應當根據兒童玩具缺陷對兒童人體健康和安全產(chǎn)生損害的可能性、程度、范圍等，對缺陷進(jìn)行風(fēng)險評估（嚴重、中等和輕微三個(gè)風(fēng)險等級），并根據風(fēng)險等級采取相應召回措施。
    　根據風(fēng)險等級不同，兒童玩具生產(chǎn)者可采取的對應糾正措施如下：
    　改變玩具設計；
    　改進(jìn)兒童玩具生產(chǎn)方法；
    　隔絕并處理銷(xiāo)售渠道中的兒童玩具；
    　改進(jìn)銷(xiāo)售渠道中的兒童玩具；
    　改進(jìn)兒童玩具使用說(shuō)明；
    　向用戶(hù)發(fā)送附加使用說(shuō)明；
    　改進(jìn)用戶(hù)手中的兒童玩具；
    　用戶(hù)交回已購兒童玩具由生產(chǎn)者改進(jìn)；
    　從用戶(hù)回收兒童玩具并予以更換或退款；
   　 告訴用戶(hù)如何銷(xiāo)毀原兒童玩具；
    　為用戶(hù)銷(xiāo)毀原兒童玩具提供更換兒童玩具或退款。
    　法律責任：生產(chǎn)者違反本規定，有下列情況之一的，予以警告，責令限期改正；逾期仍未改正的，可處2萬(wàn)元以下罰款：
    ?。ㄒ唬┙拥绞〖壱陨腺|(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)缺陷調查通知，但未及時(shí)啟動(dòng)調查的；
    ?。ǘ┚芙^配合省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)進(jìn)行缺陷調查的；
    ?。ㄈ┪醇皶r(shí)將缺陷調查結果報告省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的。
    　第三步：實(shí)施召回。
    　召回分為企業(yè)主動(dòng)召回和責令召回兩種。
    　當確認兒童玩具存在缺陷的，生產(chǎn)者應當立即停止生產(chǎn)銷(xiāo)售存在缺陷的兒童玩具，依法向社會(huì )公布有關(guān)兒童玩具缺陷等信息，通知銷(xiāo)售者等經(jīng)營(yíng)者停止銷(xiāo)售存在缺陷的兒童玩具，通知消費者停止消費存在缺陷的兒童玩具，并實(shí)施主動(dòng)召回。與此同時(shí)，企業(yè)應將主動(dòng)召回計劃提交所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)備案，并召回完成后15個(gè)工作日內，向所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)提交主動(dòng)召回總結。
    　另外，當確認兒童玩具存在缺陷，而生產(chǎn)者應當主動(dòng)召回但未召回時(shí)；或者當國家監督抽查中發(fā)現生產(chǎn)者生產(chǎn)的兒童玩具存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害時(shí)，國家質(zhì)檢總局應當向生產(chǎn)者發(fā)出責令召回通知或公告，并通知所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，依法采取相應措施。而生產(chǎn)者在收到國家質(zhì)檢總局發(fā)出的責令召回通告后，應當立即停止生產(chǎn)銷(xiāo)售所涉及的兒童玩具，并在接到責令召回通告5個(gè)工作日內，向國家質(zhì)檢總局提交召回報告。召回報告經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查批準的，生產(chǎn)者應當在接到批準通知之日起兩個(gè)工作日內，實(shí)施召回。國家質(zhì)檢總局可以根據生產(chǎn)者提交的階段性召回總結對召回實(shí)施情況進(jìn)行監督，決定是否要求生產(chǎn)者采取更為有效的召回措施，或者依法采取其他措施。
   　 法律責任：生產(chǎn)者拒不進(jìn)行召回的，或沒(méi)有按照規定提交召回總結報告的，予以警告，責令限期改正；逾期仍未改正的，可處以3萬(wàn)元以下罰款。
   　生產(chǎn)者應當主動(dòng)召回存在缺陷的兒童玩具但未實(shí)施召回的，依照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》第九條的有關(guān)規定予以處罰。

召回制度將促進(jìn) 玩具企業(yè)重質(zhì)量

    　廣東省玩具協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)李卓明說(shuō)，我國玩具產(chǎn)業(yè)一直依靠低成本打入國際市場(chǎng)。但是隨著(zhù)進(jìn)口國對玩具標準的一再提高，我國玩具繼續走過(guò)去的老路肯定是不行的。這次國家出臺玩具召回制度，將有力地促進(jìn)國內企業(yè)提高質(zhì)量、重視質(zhì)量。這對于我國玩具產(chǎn)業(yè)是一件大好事。
    　一位玩具生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，玩具召回制度的出臺將促使行業(yè)洗牌，對整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)是有利的。他認為，在產(chǎn)品質(zhì)量的把握上，企業(yè)沒(méi)有什么捷徑可以走，惟一的辦法是老老實(shí)實(shí)按照生產(chǎn)流程和工藝控制的要求來(lái)辦事，特別是不可盲目趕工期，要把質(zhì)量始終放在第一位。

應盡快建立 配套制度

    　產(chǎn)品召回制度最早源于美國汽車(chē)行業(yè)，之后被引入其他國家，并逐漸進(jìn)入食品等與消費者生命、財產(chǎn)安全密切相關(guān)的其他行業(yè)。而我國的缺陷產(chǎn)品全面召回制度始于3年前的汽車(chē)業(yè)，此后，包括食品在內，家電、保健品、IT等多個(gè)行業(yè)實(shí)施召回的聲音也不絕于耳。有關(guān)專(zhuān)家認為，從國外一些比較成功的經(jīng)驗來(lái)看，在我國正式明確將實(shí)行產(chǎn)品召回制度之后，要想保證這一制度真正取得成功，除了繼續完善相應的法規和健全產(chǎn)品安全管理體制以外，還需要很多配套措施建設的跟進(jìn)。這其中，建立產(chǎn)品召回責任保險制度就是一個(gè)重要的環(huán)節。
    　這是因為，產(chǎn)品召回的過(guò)程涉及面往往非常廣泛，必然會(huì )使生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口企業(yè)承擔較大的經(jīng)濟責任。比如，美國消費品安全委員會(huì )2002年發(fā)出的340起召回令涉及5000萬(wàn)件產(chǎn)品，企業(yè)召回支付的平均費用高達100萬(wàn)美元。顯然，像這樣的成本費用，對于我國大多數規模相對較小的玩具等企業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定是難以承受的。在這種情況下，很難保證其落實(shí)產(chǎn)品召回制度的積極性。即使是規模較大的企業(yè)，高額的召回成本也會(huì )成為其沉重的財務(wù)負擔。
   　 由于產(chǎn)品召回成本高昂，國外一些發(fā)達國家的通常做法是購買(mǎi)召回保險來(lái)轉嫁召回成本。比如沃爾瑪等世界零售業(yè)巨頭，基本都要求供貨廠(chǎng)商購買(mǎi)責任保險，而一些高風(fēng)險產(chǎn)品的召回保險更要寫(xiě)進(jìn)購貨合同中。因此，來(lái)自歐美的商家一般都會(huì )要求出口企業(yè)出具產(chǎn)品責任保險甚至召回責任保險。
    　有關(guān)專(zhuān)家認為，由于消費者的權益保護意識不斷增強，今后企業(yè)面臨的索賠風(fēng)險和產(chǎn)品召回風(fēng)險可能會(huì )越來(lái)越大。而在我國企業(yè)普遍規模較小且召回成本又相對較高的情況下，在出臺產(chǎn)品召回制度之后，為了幫助企業(yè)解決可能面臨的困境，應該借鑒發(fā)達國家的做法，考慮盡快建立產(chǎn)品召回責任保險制度，甚至可以采取強制保險的辦法，來(lái)保護消費者和企業(yè)的權益。  (仝春建)

國外兒童玩具召回管理概況

    　發(fā)達國家對兒童玩具的安全管理十分重視，歐美國家將兒童玩具安全問(wèn)題列為保護未成年人的重要內容。
    　就管理方式而言，世界各國不盡相同。一些國家嚴格立法保護消費者，如美國的《消費產(chǎn)品安全法1972》、《保護兒童和玩具安全法案1969》、歐盟的《88/387/EEC玩具安全指令》、法國的《消費者保護法1983》、英國的《消費者保護法1987》等；另外，一些國家還成立了專(zhuān)門(mén)的行政機構來(lái)對兒童玩具質(zhì)量進(jìn)行監管，如美國的消費產(chǎn)品安全委員會(huì )、法國的消費者安全委員會(huì )、澳大利亞的消費者事務(wù)聯(lián)邦局等。