食品安全問(wèn)題已成為各國政府、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理體系，是世界各國面臨的重大現實(shí)問(wèn)題之一。
近年來(lái)，各國都建立了以立法（法規體系和食品衛生標準）、管理（包括危險性評價(jià)與監督管理）、監測（包括食品污染與食源性疾?。┡c實(shí)驗室建設等為框架的食品安全體系，但在相關(guān)的監管機構體系設置、協(xié)調機制、法律規范、執行力度等多方面還有待規范和完善之處。
美國作為對食品安全問(wèn)題重視最早，食品安全管理體系建立最完善的國家之一，在食品安全管理領(lǐng)域有許多值得我們學(xué)習的地方。
覆蓋所有食品的法規體系
《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》是美國關(guān)于食品和藥品的基本法。經(jīng)過(guò)無(wú)數次修改后，該法已成為世界同類(lèi)法中最全面的一部法律。另外，還有《聯(lián)邦肉檢驗法》（FMIA）、《禽肉制品檢驗法》（PPIA）、《蛋制品檢驗法》（EPIA）、《食品質(zhì)量保護法》（FQPA）等非常具體的法律。這些法律法規覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。
聯(lián)邦法規規定，所有進(jìn)口產(chǎn)品必須符合與美國國內產(chǎn)品相同的標準。
關(guān)于摻假的定義在美國法規中有詳細定義，與我國所說(shuō)的摻假有所不同。聯(lián)邦法中關(guān)于摻假的定義為：有毒、不衛生、含有有害物質(zhì)的食品均稱(chēng)為摻假食品，如加入不安全的食品添加劑、著(zhù)色劑或農獸藥的食品，或農獸藥殘留超標的食品，或在不衛生條件下生產(chǎn)的食品，或由病畜、死畜加工成的產(chǎn)品，或輻照超標的食品，或食品有效成分缺少、被替代的食品，或為增加重量體積而添加其他物質(zhì)的食品等均被認為是摻假食品。
2007年12月，中美簽署《中美關(guān)于食品和飼料安全協(xié)議》，以加強中美兩國在食品及飼料安全領(lǐng)域的合作與交流。與此同時(shí)，美國又先后推出了《食品生產(chǎn)監管項目標準》、《食品保護計劃》、《進(jìn)口安全行動(dòng)計劃》等多個(gè)食品安全監管計劃，并希望通過(guò)在中國試點(diǎn)，不斷完善，最終形成加強進(jìn)口食品安全監控的新法規。
《食品生產(chǎn)監管項目標準》是指導各州食品企業(yè)監督管理部門(mén)建立統一、有效的食品監管體系的指南性文件。指導各州從監管基礎、培訓項目、檢查活動(dòng)的審核、食源性疾病爆發(fā)和食品防衛準備和應對措施、遵從和執行項目、業(yè)界和社區關(guān)系、項目資源、項目評定、實(shí)驗室支持10個(gè)方面建立監管體系，以減少食品企業(yè)中食源性疾病的危險，保證美國食品供應的安全衛生。
《食品保護計劃》是食品安全計劃和食品防護計劃的結合，通過(guò)引入先期介入的理念，應用科學(xué)和現代信息技術(shù)提前確定潛在的危害。美國食品藥品管理局（FDA）圍繞預防、干預和反應3個(gè)要素，通過(guò)在危害發(fā)生前最大限度地進(jìn)行預防、在食品生產(chǎn)體系的關(guān)鍵點(diǎn)強化干預力度、提高在發(fā)現問(wèn)題時(shí)的快速反應能力等措施，保護美國食品供應免遭蓄意和無(wú)意污染，為美國食品供應安全構建保護框架。
《進(jìn)口安全行動(dòng)計劃》由12個(gè)聯(lián)邦機構聯(lián)合組成的安全工作小組提出，分預防、干預和反應3部分。該計劃包括提高美國進(jìn)口產(chǎn)品安全性的14條短期及長(cháng)期建議，以及50項行動(dòng)步驟，包括通過(guò)認證確保外國生產(chǎn)廠(chǎng)家遵守美國的安全標準、建立交互式的進(jìn)口安全信息網(wǎng)絡(luò )、加強知識產(chǎn)權保護、提高召回效率等內容，為更好保護美國消費者利益和提高不斷增加的進(jìn)口產(chǎn)品的安全性提供了路線(xiàn)圖。該計劃的提出，改變了美國的進(jìn)口商品管理戰略，把重點(diǎn)從質(zhì)量檢驗轉移到安全預防。
綜合高效的監管體系
美國憲法中規定了國家食品安全管理體系由政府的執法、立法和司法3個(gè)部門(mén)負責。為了保證供給食品的安全，國會(huì )頒布立法部門(mén)制定法規，委托執法部門(mén)強行執法或修訂法規來(lái)貫徹實(shí)施法規，司法部門(mén)對強制執法行動(dòng)、監管工作或一些政策法規產(chǎn)生的爭端給出公正的裁決。
在美國，負有食品安全監管職責的部門(mén)主要有衛生與人類(lèi)服務(wù)部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、美國農業(yè)部（US?鄄DA）、食品安全與監測服務(wù)部（FSIS）、動(dòng)植物健康監測服務(wù)部（APHIS）、環(huán)境保護機構（EPA），以及地方和州政府食品安全機構等，另外海關(guān)部門(mén)定期檢查、留樣監測進(jìn)口食品。
美國農業(yè)部（USDA）的食品安全檢驗局(FSIS)負責確保肉、禽和蛋制品安全、衛生和正確標識；動(dòng)植物健康檢驗局(APHIS)負責防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾??；衛生部（DHHS）的食品和藥品管理局（FDA），負責保護消費者免受摻雜、不安全和虛假標貼的食品危害，管轄食品范圍是除FSIS管轄范圍之外的所有食品；EPA負責包括保護消費者免受農藥帶來(lái)的危害，改善有害生物管理的安全方式。
聯(lián)邦政府和地方政府負責食品安全的部門(mén)構成了一套綜合有效的安全保障體系，對食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節實(shí)行嚴格的監管。
進(jìn)口問(wèn)題食品“自動(dòng)扣留”
除大部分肉和家禽外，《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律中規定的其他食品均需在進(jìn)口時(shí)接受FDA的檢查。由于FDA人員少，不可能對所有進(jìn)口食品進(jìn)行逐批檢驗，而是通過(guò)直接放行、抽查、“自動(dòng)扣留”3種措施。絕大部分食品采取直接放行的方式，不過(guò)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，FDA還會(huì )對其進(jìn)行抽查和監管，以保證送到消費者手中的都是安全的食品；3%~5%的食品采取口岸抽查的方式；對于存在潛在問(wèn)題的食品，進(jìn)行逐批檢驗，即“自動(dòng)扣留”的方式。
凡被施以“自動(dòng)扣留”措施的產(chǎn)品運抵美國后，必須經(jīng)美國當地實(shí)驗室檢驗合格并經(jīng)FDA駐當地的分支機構審核認可后，海關(guān)才準予放行，所需費用完全由進(jìn)口商承擔。被FDA宣布采取“自動(dòng)扣留”的國家，其生產(chǎn)企業(yè)需要連續5批輸美產(chǎn)品，經(jīng)美國當地實(shí)驗室檢驗合格，并經(jīng)FDA審核同意放行后，方可將該廠(chǎng)商列入解除“自動(dòng)扣留”名單中。如果經(jīng)過(guò)對該國(地區)的整體評估，質(zhì)量問(wèn)題出現率低于有關(guān)規定時(shí)，由該國(地區)的有關(guān)主管部門(mén)提出申請，經(jīng)FDA對改進(jìn)情況進(jìn)行評估認可后，可對該國解除自動(dòng)扣留。
HACCP體系在植物蛋白加工企業(yè)廣為應用
根據美國聯(lián)邦法規有關(guān)規定，對小麥蛋白的定義為：小麥蛋白又稱(chēng)谷元粉，是小麥的蛋白成分，由醇溶蛋白和谷蛋白組成。谷元粉是通過(guò)對小麥粉水洗和攪拌，根據黏性的不同，將小麥蛋白與淀粉及其他面粉物質(zhì)分開(kāi)，活性谷元粉是干燥后具有彈性特質(zhì)的谷元粉。
根據美國聯(lián)邦法規有關(guān)規定，玉米蛋白又叫玉米蛋白粕，是玉米胚芽中的蛋白成分，由玉米蛋白和谷蛋白組成，是濕法磨玉米淀粉的副產(chǎn)物，蛋白部分作為水溶性蛋白被洗出來(lái)，玉米蛋白也是干法磨玉米制玉米糖漿的副產(chǎn)品。
FDA與國家科學(xué)院合作制定了這兩種成分的說(shuō)明書(shū)，即兩種成分必須是純的、適合于特定用途的物質(zhì)。
由于美國FDA將植物蛋白作為一般認定安全的食品（GRAS），加工過(guò)程除需遵守GMP法規外，無(wú)其他特殊要求危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）是目前被世界食品業(yè)所公認的，用來(lái)控制食品安全危害的一種經(jīng)濟、有效、科學(xué)的預防控制技術(shù)，是一種重要的管理體系。
美國作為HACCP的發(fā)源國，HACCP在食品生產(chǎn)中的應用最為廣泛。FDA先后頒布了強制性的水產(chǎn)品、果蔬汁、乳制品等3種產(chǎn)品的HACCP法規，其他產(chǎn)品也建議參照執行。
對于植物蛋白企業(yè)，美國雖未強制要求建立HACCP，但美國在對植物蛋白企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)還是按照HACCP的原理進(jìn)行評審。因此，將HACCP原理推廣應用于植物蛋白企業(yè)，有利于企業(yè)提升管理水平，更容易符合美國的檢查要求。
