CCC認證、UL標志、有機產(chǎn)品、IS9000體系，這些耳熟能詳的名稱(chēng)，都與認證認可這個(gè)概念聯(lián)系在一起。
認證認可，是由獨立第三方證明產(chǎn)品、體系、人員或機構符合要求的合格評定手段，滿(mǎn)足了人們對于質(zhì)量安全和交易便利的期望，從源頭上提高質(zhì)量，在各方之間傳遞信任，具有獨立性、專(zhuān)業(yè)性、國際化、市場(chǎng)化等特點(diǎn)，因而獲得廣泛應用。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）將認證認可與計量、標準一起，作為國家質(zhì)量基礎設施的三大支柱。
改革開(kāi)放之初，我國從國際上引入認證認可制度。2001年8月29日，伴隨著(zhù)新世紀的鐘聲和中國入世的腳步，國家認證認可監督管理委員會(huì )誕生了。認證認可這一“舶來(lái)品”，見(jiàn)證了改革開(kāi)放的歷程，承載著(zhù)質(zhì)量強國的信念，傳遞著(zhù)誠信和諧的價(jià)值，書(shū)寫(xiě)著(zhù)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)人篇章。
順應改革開(kāi)放潮流的戰略選擇
歷史的腳步邁入二十世紀。
工業(yè)革命如火如荼，各種先進(jìn)的管理理念、管理方法應運而生。1903年，英國對鐵路路軌進(jìn)行認證并授予風(fēng)箏標志，開(kāi)創(chuàng )了國家認證制度的先河。1950年代，美國對軍工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定質(zhì)量管理體系規范，開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證。認證認可制度從此風(fēng)行世界，日益受到各國的重視。我國自改革開(kāi)放之初就引入了認證認可制度，為適應開(kāi)展質(zhì)量管理、發(fā)展對外貿易的需要，相繼開(kāi)展了產(chǎn)品認證、管理體系認證、實(shí)驗室資質(zhì)認定等工作。
1981年，我國第一個(gè)產(chǎn)品認證機構中國電子元器件質(zhì)量認證委員會(huì )成立；
1986年，第一張自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)由宜賓五糧液酒廠(chǎng)獲得；
1993年，第一張質(zhì)量管理體系證書(shū)花落上海汽輪機廠(chǎng)；
……
認證認可為剛剛打開(kāi)國門(mén)的中國架設了一座走向世界的橋梁，幫助我國企業(yè)運用國際標準和先進(jìn)管理制度，促進(jìn)了質(zhì)量覺(jué)醒，提高了國際市場(chǎng)競爭力。
歷史的鐘聲敲響了二十一世紀。
2001年，中國加入世貿組織，迎來(lái)了經(jīng)濟全球化時(shí)代前所未有的發(fā)展機遇。我國認證認可工作在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，由于特定的歷史條件，客觀(guān)上存在內外多套體系并存、政出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題，既不符合WTO規則，也由此帶來(lái)認證市場(chǎng)管理缺位、無(wú)序發(fā)展等現象。最典型的例子，就是對國內產(chǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品分別實(shí)行長(cháng)城認證和CCIB認證。為了履行我國入世承諾，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，2001年，黨中央、國務(wù)院決定在組建國家質(zhì)檢總局的同時(shí)，成立國家認證認可監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家認監委），履行行政管理職能，統一管理、監督和綜合協(xié)調全國認證認可工作。2001年8月29日，國家認監委掛牌成立，我國認證認可工作從此進(jìn)入了統一管理、科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期。
探索符合國情的發(fā)展之路
國家認監委成立后，在國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導下，切實(shí)擔負起黨中央、國務(wù)院賦予的重任，制定了認證認可“三步走”發(fā)展戰略，按照“統一管理，共同實(shí)施”的原則，迅速將分散在各部門(mén)各行業(yè)的認證機構和業(yè)務(wù)有機整合起來(lái)，構建了既符合國際規則、又具有中國特色的認證認可體系。
——建立了統一的國家認證認可制度，包括強制性與自愿性相結合的認證制度、集中統一的國家認可制度、實(shí)驗室和檢查機構資質(zhì)認定制度、進(jìn)出口食品衛生注冊備案制度等，形成了中國特色的第三方合格評定體系。2002年5月，我國強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）制度正式實(shí)施，實(shí)現了認證產(chǎn)品目錄、標準法規和合格評定程序、認證標志、收費標準的“四個(gè)統一”。
——建立了“統一管理，共同實(shí)施”的工作機制。2002年，國務(wù)院批準建立了由24個(gè)部委組成的全國認證認可工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。在此基礎上，國家認監委與各部委、各級地方政府廣泛建立了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，共同推動(dòng)認證認可的應用。各部門(mén)、各地方紛紛制定促進(jìn)政策，建立行業(yè)采信機制，形成了推動(dòng)認證認可工作的合力。
——建立了“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體的監管體系。2003年，《中華人民共和國認證認可條例》頒布施行。以之為核心，相繼制定了15部規章、27件規范性文件；國家認監委和地方各級質(zhì)檢部門(mén)認真履行行政監管職能，建立了對認證從業(yè)機構和人員主體的市場(chǎng)準入、后續監管、行政執法等全過(guò)程監管制度，開(kāi)展了認證市場(chǎng)專(zhuān)項整治、認證監督檢查、“雙打”行動(dòng)等活動(dòng)，規范了認證市場(chǎng)秩序。十年來(lái)，各級認證監管部門(mén)累計取消從業(yè)機構資質(zhì)51家、從業(yè)人員資質(zhì)191人次、證書(shū)403740張；在強化政府推動(dòng)、行政主導的基礎上，切實(shí)發(fā)揮認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督的作用，形成了環(huán)環(huán)相扣的監管鏈條，我國認證認可的有效性、公信力不斷提升。
——建立了創(chuàng )新驅動(dòng)、同步發(fā)展的認證認可技術(shù)支撐體系。認證認可寫(xiě)入《國家科技中長(cháng)期發(fā)展綱要》，進(jìn)入國家科技主戰場(chǎng)。國家“十五”科技攻關(guān)計劃“認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“十一五”科技支撐計劃“國家重點(diǎn)領(lǐng)域認證認可推進(jìn)工程”、“十一五”科技基礎平臺建設計劃“國家檢測資源共享平臺建設”等重點(diǎn)項目相繼完成，先后獲得國家科技進(jìn)步一等獎、“科技興檢”一等獎等科技獎項22項。認證認可標準化和檢驗檢疫標準化齊頭并進(jìn)，制定認證認可國家標準79項，其中自主創(chuàng )新標準占69%；制定檢驗檢疫行業(yè)標準3369項，覆蓋11個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。大力推進(jìn)認證認可信息化建設，自主研發(fā)67個(gè)認證認可信息管理系統，全面實(shí)現了認證審批、日常監管和機關(guān)辦公的網(wǎng)絡(luò )化、電子化。
向世界證明中國
經(jīng)濟全球化時(shí)代，“一證在手，全球承認，世界通行”，是全球業(yè)界共同追求的目標。國家認監委大力推進(jìn)國際化戰略，加快國際合作互認步伐，實(shí)現了中國認證認可與國際全面接軌，向世界傳遞了“中國制造”、中國質(zhì)檢的優(yōu)良信譽(yù)。
——全部等效采用國際標準化組織（ISO）制定的21項合格評定國際標準，國際標準轉化率由不足20%提高到100%，全面實(shí)現了認證認可標準、規則與國際接軌。
——加入國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）、國際認可論壇（IAF）、國際實(shí)驗室認可合作組織（ILAC）等9個(gè)國際組織和IECEE、IECQ等12個(gè)多邊互認體系，建立了中俄、中美、中歐、中日等多個(gè)雙邊工作機制，與25個(gè)國家簽署了77份雙邊互認協(xié)議，實(shí)現了認證認可結果、證書(shū)的國際互認。2010年，在胡錦濤總書(shū)記的見(jiàn)證下，中國與烏茲別克斯坦簽署了認可合作協(xié)議。2008年，中國與新西蘭簽訂電子電器產(chǎn)品認證互認協(xié)定，這是我國首個(gè)與外國政府達成的雙邊互認協(xié)定。2009年，中國良好農業(yè)規范（CHINA GAP）認證獲得全球良好農業(yè)規范組織（GLOBAL GAP）承認，成為首個(gè)獲得國際承認的食品農產(chǎn)品認證制度。
——積極參與國際合格評定標準、規則制定活動(dòng)。我國已有21人次擔任認證認可國際組織的管理層職務(wù)、74人次擔任工作組職務(wù)、34人次擔任國際同行評審員。2003年，時(shí)任國家認監委主任王鳳清當選IEC理事局成員，并于次年榮獲美國質(zhì)量協(xié)會(huì )頒發(fā)的“質(zhì)量特別獎”。
彰顯作用：促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展
——促進(jìn)了我國質(zhì)量安全總體水平的提升。我國已頒發(fā)ISO質(zhì)量管理體系證書(shū)27萬(wàn)多張，2010年獲證企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率達96.7%，提升了企業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量水平。針對消費品實(shí)施的CCC認證，有效保障了人身安全和產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品抽查合格率從2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。獲得認證的食品農產(chǎn)品抽查合格率保持在97%以上，出口食品合格率保持在99%以上。
——促進(jìn)了對外貿易便利發(fā)展。通過(guò)國際互認，減少了重復檢測、重復認證等國外技術(shù)壁壘，降低了貿易成本和風(fēng)險。以我國出口商品貨值最大的機電產(chǎn)品為例，我國加入國際電工委員會(huì )電工產(chǎn)品測試證書(shū)互認體系，已頒發(fā)CB證書(shū)22049張，使相關(guān)產(chǎn)品免于國外重復檢測認證。近年來(lái)，國家認監委圍繞應對日本肯定列表制度、歐盟ROHS指令、美國食品安全促進(jìn)法等措施，積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)對外注冊，促使相關(guān)國家取消或簡(jiǎn)化合格評定程序，降低了國外技術(shù)壁壘的損害。我國迄今已有5648家出口食品企業(yè)獲得國外注冊，獲得了國際市場(chǎng)的“通行證”。
——促進(jìn)了節能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級。發(fā)揮認證認可的技術(shù)調節作用，引導企業(yè)順應國家產(chǎn)業(yè)導向，淘汰落后產(chǎn)能，提升技術(shù)和管理水平，走上轉型發(fā)展的軌道。我國累計頒發(fā)節能、節水、可再生能源產(chǎn)品認證證書(shū)9500張，涉及企業(yè)1400多家。2010年，我國在鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)推行能源管理體系認證，已獲證的24家企業(yè)累計降低能耗折合58.2萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化碳排放154萬(wàn)噸。我國已建立風(fēng)電認證、太陽(yáng)能光伏認證制度和技術(shù)規范，頒發(fā)有效證書(shū)970張，促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的規范發(fā)展。低碳認證制度與技術(shù)研究取得階段性成果，為國家應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了技術(shù)支撐。
——促進(jìn)了政府管理和服務(wù)效能提升。政府部門(mén)運用認證認可手段轉變管理方式，在行業(yè)管理、政府采購、政府工程等領(lǐng)域采信認證認可結果，減少直接行政干預，提高了管理效能。如財政部核付節能減排財政資金以節能認證為依據，國家金太陽(yáng)工程等政府采購項目?jì)?yōu)先采購獲證產(chǎn)品，產(chǎn)生了良好的政策引導效應。目前，已有2000多個(gè)政府部門(mén)獲得管理體系認證，大連市、北京市海淀區、廣東省江門(mén)市等地方政府整體通過(guò)認證，產(chǎn)生了熱烈的社會(huì )反響。在提高國家應急能力、保障國家重大活動(dòng)方面，認證認可也顯示出重要作用。認可北京奧運會(huì )興奮劑實(shí)驗室、支持上海世博會(huì )減排行動(dòng)，保障汶川大地震救災用水安全和災后重建檢測需求……一件件銘心往事，一個(gè)個(gè)難忘瞬間，認證認可工作與共和國血脈相通、息息相關(guān)。
國家高度重視、政府主管部門(mén)統一管理、社會(huì )積極參與，如同并駕齊驅的“三駕馬車(chē)”，推動(dòng)我國認證認可事業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jì)。認證認可覆蓋了國民經(jīng)濟各個(gè)門(mén)類(lèi)，成為促進(jìn)國家質(zhì)量進(jìn)步和可持續發(fā)展的重要手段，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性制度安排。目前，我國共有認證機構174家，檢測檢查機構2.5萬(wàn)多家，認證從業(yè)人員12837人次，累計頒發(fā)認證證書(shū)177萬(wàn)余張，獲證組織61萬(wàn)多家，連續8年位居世界第一。美國質(zhì)量協(xié)會(huì )（AQC）評價(jià)“中國認證認可工作效率為世界罕見(jiàn)”。2007年6月9日，國際認可論壇（IAF）首次以國家命名舉辦“國際認可中國日”活動(dòng)。自此，每年的這一天被確定為“世界認可日”。
科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展、質(zhì)量強國……一連串時(shí)代命題，發(fā)人深思，催人奮進(jìn)。國家“十二五”規劃綱要將認證認可作為重點(diǎn)發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)，在多個(gè)領(lǐng)域明確提出發(fā)揮認證認可作用。面對新形勢新任務(wù)，國家質(zhì)檢總局局長(cháng)支樹(shù)平強調，認證認可工作要圍繞國際環(huán)境、國家大局和質(zhì)檢工作找準定位，努力實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)、認監委主任孫大偉告訴記者，“十二五”期間，認證認可工作將圍繞創(chuàng )新發(fā)展主題，進(jìn)一步健全國家認證認可制度，進(jìn)一步培育檢測認證市場(chǎng)，進(jìn)一步加強基礎建設，進(jìn)一步提升中國認證認可的國際影響力，邁入認證認可強國行列。
回眸十年，春華秋實(shí)；放眼前程，風(fēng)光無(wú)限。走在質(zhì)量強國的新征程上，中國質(zhì)檢事業(yè)必將更加輝煌，認證認可工作必將煥發(fā)更加璀璨的光彩！
