發(fā)布： 2015-12-24 16:57:14
有一組對比數據：2014年美國實(shí)施消費品召回296次，涉及數量4781.56萬(wàn)件；歐盟實(shí)施消費品召回2087次；我國實(shí)施兒童玩具等消費品召回僅72次。與此同時(shí)，一系列國外企業(yè)開(kāi)展消費品召回行動(dòng)時(shí)選擇性忽略中國市場(chǎng)的不合理現象頻頻上演。
召回制度在一般消費品上的“缺位”，已經(jīng)成為保護我國消費者合法權益的一大掣肘。12月21日，質(zhì)檢總局在京召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，質(zhì)檢總局執法督查司司長(cháng)嚴馮敏發(fā)布《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），宣布從明年1月1日起，包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內的一般消費品都納入召回管理范疇。
近年來(lái)，消費品安全問(wèn)題日益受到社會(huì )關(guān)注。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益”；去年3月15日，我國新頒布實(shí)施的《消費者權益保護法》要求對所有涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)施召回并規定了監管部門(mén)的監管職責。作為質(zhì)量工作主管部門(mén)，質(zhì)檢總局根據建立健全召回制度的需要，制定了《管理辦法》，并經(jīng)通報WTO后正式頒布。
據嚴馮敏介紹，《管理辦法》共30條，主要包括5個(gè)方面：一是規定了立法目的、適用范圍，對消費品、缺陷和召回等概念進(jìn)行了定義。二是規定了生產(chǎn)者責任、消費品召回目錄管理、信息系統和專(zhuān)家庫建設，明確了質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門(mén)及技術(shù)機構的職責分工。三是規定了生產(chǎn)者的召回義務(wù)，明確了產(chǎn)品安全信息收集分析和調查分析結果報送義務(wù)及有關(guān)要求，規定了經(jīng)營(yíng)者的信息報告和協(xié)助召回義務(wù)。四是規定了主管部門(mén)啟動(dòng)缺陷調查的條件、缺陷調查權限、缺陷調查程序、異議處理程序和生產(chǎn)者實(shí)施召回的程序。五是規定了質(zhì)檢部門(mén)發(fā)布消費預警，以及召回監管人員的違規處置等內容。
對于誰(shuí)是召回第一責任人的問(wèn)題，《管理辦法》第4條明確規定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開(kāi)展的先決條件，生產(chǎn)者的主體責任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線(xiàn)”?！豆芾磙k法》還對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務(wù)、自行開(kāi)展缺陷調查上報、接受主管部門(mén)監督、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結報告等情況作出了明確的規定。
結合工作實(shí)際情況，《管理辦法》還將經(jīng)營(yíng)者、零部件生產(chǎn)供應商等納入到“責任鏈條”中：銷(xiāo)售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者（以下統稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者）應當向質(zhì)檢部門(mén)報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營(yíng)者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷(xiāo)售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。
不僅是國內生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見(jiàn)稿享受到了“國民待遇”?！豆芾磙k法》第3條規定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進(jìn)口消費品到中國境內銷(xiāo)售的企業(yè)。
《管理辦法》實(shí)行質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門(mén)二級監管模式（含進(jìn)口產(chǎn)品），強調了省級質(zhì)檢部門(mén)對本行政區域內消費品召回實(shí)施監督的相關(guān)職責。質(zhì)檢總局只有在消費品可能存在造成嚴重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開(kāi)展缺陷調查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門(mén)，也可以通知生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展缺陷調查。在賦予省級質(zhì)檢部門(mén)對各行政區域內消費品召回管理權的同時(shí)，強調了質(zhì)檢總局在重大事項上的監管權。
按照風(fēng)險管理的原則，《管理辦法》規定，根據消費類(lèi)產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險程度，對消費品召回實(shí)施目錄管理。實(shí)施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制訂、調整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)施。其中，兒童用品主要包括11類(lèi)產(chǎn)品；家用電子電器產(chǎn)品主要包括9類(lèi)產(chǎn)品。
目錄管理制度改變了我國現行的對不同的產(chǎn)品分別制定管理規定的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實(shí)施統一的管理體制和召回程序，節約了立法資源和行政資源。
根據相關(guān)法律法規規定以及相關(guān)立法研究，煙草及煙草制品、機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫療器械產(chǎn)品、農藥制品以及其他法律法規已經(jīng)作出專(zhuān)門(mén)規定的，不適用本《管理辦法》。尚未列入目錄但需要召回的其他消費品，可以參照《管理辦法》執行。
《管理辦法》還強調缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進(jìn)行集中分析處理，有利于及時(shí)、有效地進(jìn)行缺陷判定?！豆芾磙k法》第9條規定，質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門(mén)加強缺陷消費品召回信息系統建設和管理，收集、分析、處理有關(guān)缺陷消費品信息，發(fā)布缺陷消費品召回信息，實(shí)現信息共享；第10條規定，省級質(zhì)檢部門(mén)在本轄區內負責組織收集、分析、處理消費品缺陷、消費品投訴等信息。省級質(zhì)檢部門(mén)發(fā)現消費品可能存在缺陷而生產(chǎn)者不在本轄區的，應當及時(shí)將相關(guān)信息通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門(mén)。
嚴馮敏表示，《管理辦法》的實(shí)施將進(jìn)一步提升消費品質(zhì)量安全水平，維護社會(huì )公共安全和消費者的合法權益。