持續深化行政審批制度改革，創(chuàng )新事中事后監管，是轉變政府職能、創(chuàng )新政府管理方式的有力抓手，浙江省質(zhì)監局率先推進(jìn)省局行政審批“五個(gè)零”改革工作，用標準化思維逐項明確抽查依據、主體、內容，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維積極探索適應質(zhì)監系統行政許可事中事后監管方式，大力推廣隨機檢查機制，2016年11月9日，在浙江省質(zhì)量技術(shù)監督局的某會(huì )議室中，正在開(kāi)展一場(chǎng)特殊的項目驗收會(huì )議，來(lái)自中國計量大學(xué)管理分院、浙大中控信息技術(shù)有限公司等單位的7位專(zhuān)家，正在驗收浙江省質(zhì)量技術(shù)審查評價(jià)中心提出的“行政許可事中檢查、事后監督中的遠程檢查技術(shù)集成應用研究項目”。
整個(gè)會(huì )議室儼然成為一個(gè)現場(chǎng)執法監督的指揮中心。課題組組長(cháng)施建華正通過(guò)一臺電腦、一部手機與正在異地某機動(dòng)車(chē)檢測機構執法的工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)對話(huà)，并按照電腦中預先設置好的標準化執法菜單發(fā)出指令，對現場(chǎng)工作人員進(jìn)行遠程實(shí)時(shí)調度。在現場(chǎng)執法的工作人員根據指令，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的手機終端上傳圖像、視頻、音頻等證據，供指揮中心人員審查和判斷，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)僅1個(gè)小時(shí)，比傳統的執法檢查效率整整提高了5倍，資金成本降低了62%。
在座的專(zhuān)家組在聽(tīng)取項目組報告，看完案例實(shí)時(shí)演示并進(jìn)行質(zhì)詢(xún)后，一致認為該項目完成了項目合同書(shū)的各項考核要求和目標，同意通過(guò)驗收。
項目的成功驗收和實(shí)踐，意味著(zhù)我省質(zhì)監系統在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的應用又向前邁進(jìn)了一步。在新時(shí)期、新形勢下作為我省質(zhì)監系統傳統監督檢查方式的有力補充，這一與當前質(zhì)監管理體制相適應、與監管隊伍能力相匹配、與全省許可獲證單位實(shí)際相符合的隨機抽查方式方法的應用實(shí)踐具有重要意義，真正做到了“動(dòng)靜皆管 隨時(shí)監管”的立體管理效果。
項目不受地域限制，強調遠程運用，強調“隨機抽查”適用于目前行政監管體制下的管理模式。通過(guò)選擇質(zhì)監四大類(lèi)行政許可中工業(yè)產(chǎn)品類(lèi)的建筑防水卷材產(chǎn)品、實(shí)驗室資質(zhì)認定類(lèi)的機動(dòng)車(chē)安檢機構、計量類(lèi)的許可器具，對遠程核查技術(shù)進(jìn)行深入的研究，從業(yè)務(wù)標準化和“互聯(lián)網(wǎng)+檢查”標準運用兩方面進(jìn)行試驗、測試，形成一整套運用行政許可事中檢查和事后監督使用遠程技術(shù)進(jìn)行核查的指令集（包括業(yè)務(wù)集），將各許可中的風(fēng)險點(diǎn)列為標準化執法檢查菜單，通過(guò)視頻、圖片、語(yǔ)音等信息，足不出戶(hù)實(shí)現遠程協(xié)調、進(jìn)行監督檢查，在互聯(lián)網(wǎng)能傳輸到的任何能上網(wǎng)的點(diǎn)，實(shí)現與現場(chǎng)完全同步、實(shí)時(shí)圖像現時(shí)儲存，從而最大程度上解決檢查組自由裁量權大、評價(jià)標準不一致，能力水平不一致所帶來(lái)的不公平不公正問(wèn)題。
項目目前主要適合省級組織的針對現場(chǎng)審查環(huán)節、證后持續保持環(huán)節的“足不出戶(hù)，隨機抽樣”，以及省市縣三級聯(lián)動(dòng)針對突發(fā)性事項的調查取證工作。
今后，省級行政人員只要在辦公室，就能通過(guò)“行政許可事中檢查、事后監督中的遠程檢查技術(shù)集成應用”系統，輕點(diǎn)鼠標，進(jìn)行實(shí)時(shí)異地、隨時(shí)監督檢查，既提高了工作效率、管理水平和協(xié)同能力，又達到檢查及時(shí)、客觀(guān)且省時(shí)的效果。
項目歷時(shí)兩年調研，9個(gè)月系統集中建設和測試后形成了目前完整的行政許可事中檢查、事后監督中的遠程檢查技術(shù)方案，待合法性審批后開(kāi)始推廣運用。
