發(fā)布： 2017-01-09 14:30:02
為落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）相關(guān)要求，加快推動(dòng)實(shí)施控制污染物排放許可制，環(huán)保部于2017年1月5日發(fā)布了《排污許可證管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。
《規定》是全國排污許可管理的首個(gè)規范性文件，依據《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《實(shí)施方案》的要求，從國家層面統一了排污許可管理的相關(guān)規定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作,是實(shí)現2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時(shí)為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎。
《規定》明確，環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類(lèi)管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。環(huán)境保護部根據污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類(lèi)管理名錄中規定對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類(lèi)型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理?？h級環(huán)境保護主管部門(mén)負責實(shí)施簡(jiǎn)易管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地（市）級環(huán)境保護主管部門(mén)負責核發(fā)。
《規定》要求，排污許可證應當載明下列許可事項：排污口位置和數量、排放方式、排放去向等；排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量；法律法規規定的其他許可事項。地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中，對排污單位污染物排放有特殊要求的，應當在排污許可證中載明。排污許可證應當載明下列環(huán)境管理要求：污染防治設施運行、維護，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護措施要求；自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求；排污單位自行監測、執行報告等信息公開(kāi)要求；法律法規規定的其他事項。
《規定》對排污許可證申請、核發(fā)、管理的具體程序、申請材料和辦理期限作出了詳盡規定?！兑幎ā访鞔_，現有排污單位應當在規定的期限內向具有排污許可證核發(fā)權限的核發(fā)機關(guān)申請領(lǐng)取排污許可證；新建項目的排污單位應當在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請領(lǐng)取排污許可證。環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范提交排污許可申請，申報排放污染物種類(lèi)、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。排污單位對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負法律責任。
《規定》強調，環(huán)境保護主管部門(mén)應依據排污許可證對排污單位排放污染物行為進(jìn)行監管執法。對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的排污單位要提高抽查比例。對檢查中發(fā)現違反排污許可證行為的，應記入企業(yè)信用信息公示系統。鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監督。
《規定》明確，排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦工作應當在國家排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行。排污許可證的執行、監管執法和社會(huì )監督等信息應當在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理國家排污許可證管理信息平臺，各地現有的排污許可證管理信息平臺應實(shí)現數據的逐步接入。