幾年來(lái)，食品安全事件不斷發(fā)生，表明我國在食品的生產(chǎn)、管理等環(huán)節存在一些問(wèn)題，也表明《食品衛生法》與現行社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展不相適應，制定((食品安全法》的呼聲也日益高漲。經(jīng)過(guò)多方努力，《食品安全法》終于在2009年2月28日發(fā)布?？梢哉f(shuō)，《食品安全法》既是新階段食品安全保證的法律依據，又是對相關(guān)人員的行為要求。
縱觀(guān)整部法律，既有生產(chǎn)規定、產(chǎn)品規定、違法處罰規定，又有執法主體的規定，基本涵蓋了從田間到餐桌整個(gè)食品生產(chǎn)、消費過(guò)程中所有環(huán)節、所有相關(guān)參與者的行為規范。
一、 《食品安全法》制定的背景及動(dòng)因
1·《食品衛生法》已不適應當前的社會(huì )經(jīng)濟形勢
《食品衛生法》在制定之初，對我國食品的衛生安全質(zhì)量起到了重要的作用，但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，《食品衛生法》已不適應目前的食品安全管理。
其主要問(wèn)題包括：(1)《食品衛生法》對食品監管部門(mén)的分工較為籠統，造成了各部門(mén)之間管理上既有交叉又存在盲區，造成了食品市場(chǎng)的混亂。(2)隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，((食品衛生法》的處罰力度對違法者起不到威懾的力量，使得我國食品安全事件中假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，從蘇丹紅到三聚氰胺等非法成分也被不法商人用于食品的制假造假。
2．呼喚更科學(xué)有力的法律來(lái)保障食品安全
全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，使各國生產(chǎn)的食品有可能成為全球的食品，我國是一個(gè)農業(yè)大國，產(chǎn)品以物美價(jià)廉而暢銷(xiāo)國外，如我國生產(chǎn)的雞胸肉因為屬于人工拔取，非常完整，也非常干凈，深受歐洲各國經(jīng)銷(xiāo)商的喜愛(ài)，但因為經(jīng)常出現獸藥殘留不符合歐盟規定而被限制出口。
受發(fā)達國家限制的我國食品還有蔬菜、水產(chǎn)品等，這種現象不僅影響了我國食品企業(yè)的發(fā)展，更是對我國名譽(yù)造成重大損失。因此，通過(guò)制定更科學(xué)有力的保障食品安全的法律，不僅是國內市場(chǎng)的需要，也是突破技術(shù)壁壘，進(jìn)入國際市場(chǎng)的需要。
二、食品安全的界定
《食品安全法))規定，國家建立食品安全風(fēng)險評估制度。這一規定對食品安全的促進(jìn)作用有：
1·通過(guò)風(fēng)險評估，對食品安全做出的判斷更具有科學(xué)性
縱觀(guān)最近幾年我國的食品安全事件，既有真正的食品安全事件，如福壽螺事件、三聚氰胺事件，又有諸如“陳化糧”、“巨能鈣使用雙氧水”、‘‘雀巢奶粉碘超標’’這樣并不會(huì )導致人體健康問(wèn)題的所謂食品安全事件。
造成這種現象的原因是許多人往往簡(jiǎn)單依據我國食品衛生標準進(jìn)行判斷，甚至會(huì )依照國外標準判斷，而沒(méi)有了解標準制定的過(guò)程和依據，沒(méi)有了解國外發(fā)達國家以標準作為“技術(shù)壁壘”的情況。這種虛假的食品安全信息的流傳，不僅造成消費者的心理恐慌，危害消費者健康，因為在一些情況下，心理因素對健康的影響更大；而且大量的輿論壓力影響了政府對食品安全的判斷，影響了政府對食品安全工作重點(diǎn)的布置。
《食品安全法》將風(fēng)險評估作為判斷食品安全的標準，使食品安全的界定更科學(xué)，結合本法第八十二條規定的“國家建立食品安全信息統一公布制度”，將避免一些不真實(shí)、不科學(xué)信息的發(fā)布，特別是涉及對健康危害與否的信息，衛生行政部門(mén)是最有發(fā)言權的機構。這樣，既可以保護合法經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)企業(yè)，也可以保護消費者不受虛假信息造成的心理影響，同時(shí)，也使國家在制定食品安全政策、工作計劃時(shí)不受外界輿論的干擾。
2．食品安全風(fēng)險制度的建立，使風(fēng)險評估本身更科學(xué)
最近幾年，食品安全風(fēng)險評估作為食品安全的判斷手段，廣受吹捧，也激發(fā)了許多科學(xué)工作者加入風(fēng)險評估的研究行列。但是，食品安全風(fēng)險評估是一個(gè)需要微生物、化學(xué)、生理、病理、毒理等學(xué)科背景的工作，沒(méi)有相關(guān)背景的人員進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估，可能會(huì )帶來(lái)一些偏差，或者受知識結構的限制，看不到問(wèn)題的本質(zhì)，或者對結果的判斷僅能停留在簡(jiǎn)單的數字上，甚至有結果而不能正確分析，最終的結果是得出的結論不全面以及有失客觀(guān)。
本法規定“國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。國務(wù)院衛生行政部門(mén)負責組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫學(xué)、農業(yè)、食品、營(yíng)養等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估”。由國務(wù)院衛生行政部門(mén)負責組織食品安全風(fēng)險評估工作，并組織相關(guān)專(zhuān)家，既能保證風(fēng)險評估工作的順利進(jìn)行，又能保證分析結果的科學(xué)性。
3．風(fēng)險評估將使食品安全標準更科學(xué)、更準確
食品安全標準的制定除一些傳統上存在并以被人類(lèi)攝入了很多年的食品成分可以參考人類(lèi)流行病學(xué)資料外，大多數成分需通過(guò)動(dòng)物實(shí)驗確定對動(dòng)物沒(méi)有任何傷害作用的最大劑量，并外推到人體的安全攝入量(每日容許攝入量)，再根據每天攝入的含有該物質(zhì)的食品的量計算出這些食品的限量標準。由于科學(xué)不斷進(jìn)步，診斷技術(shù)也不斷發(fā)展，并且，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民的食物結構也發(fā)生著(zhù)變化，過(guò)去攝入量少的食品可能會(huì )增多，因此，食品的安全限量標準也不是一成不變的，標準制定的依據除動(dòng)物實(shí)驗外，另一個(gè)重要的參考依據就是風(fēng)險評估中的暴露評估。通過(guò)風(fēng)險評估，對現行標準中可能對人體構成危害的標準加以修訂，以保證食品的安全。同時(shí)，通過(guò)風(fēng)險評估，可以發(fā)現一些過(guò)去認為沒(méi)有危害的因素，并制定新的標準。
三、管理的范圍與監管機構
在總則中和《食品衛生法》相同， (《食品安全法》首先規定了《食品安全法》所覆蓋的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍，指出：在中華人民共和國境內從事下列活動(dòng)，應當遵守本法：
(1)食品生產(chǎn)和加工(以下稱(chēng)食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng))；(2)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；(3)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備(以下稱(chēng)食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；(4)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(5)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱(chēng)食用農產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規定。但是，制定有關(guān)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規定。
與《食品衛生法》不同的是，《食品安全法》對執法主體的責任規定更明確，《食品衛生法》規定“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責食品衛生管理工作”。有明確各部門(mén)的管理范圍，造成了多年來(lái)食品安全的多頭管理，不僅造成監管的交叉與盲區，也增加了食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，間接導致了食品安全質(zhì)量的降低。而《食品安全法》則明確了國務(wù)院各行政部門(mén)的職責范圍，規定“國務(wù)院衛生行政部門(mén)承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理”。這樣，明確了各部門(mén)的職責范圍，避免了因執法重疊造成的企業(yè)負擔加重，同時(shí)結合本法規定的對執法人員因失誤而承擔的責任以及我國越來(lái)越完善的問(wèn)責制， 《食品安全法》必將推動(dòng)我國的監管部門(mén)從管理向管理與服務(wù)的轉化。
同時(shí)，《食品安全法))還規定了“縣級以上地方人民政府統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實(shí)食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門(mén)進(jìn)行評議、考核”。結合我國進(jìn)行將垂直管理機構劃歸地方政府的機構改革，這一規定將有利于地方政府協(xié)調衛生、質(zhì)檢、FDA、工商等部門(mén)的工作，推動(dòng)對我國食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全監管。
四．《食品安全法》的處罰力度
在處罰力度上， 《食品安全法》充分體現了既要保護消費者利益，又能對企業(yè)產(chǎn)生一定的威懾力?！妒称钒踩ā返诎耸臈l、第八十五條、第八十六條規定了對各種違法經(jīng)營(yíng)的處罰為貨款的五到十倍，而第八十七、八十八條規定屬于工作疏忽，而非有意造成的食品安全問(wèn)題則罰款要輕一些。這充分體現了政府既要保護合法經(jīng)營(yíng)者，又要堅決打擊違法犯罪活動(dòng)的決心。這種處罰比較符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)，因為出現食品安全問(wèn)題的原因很多，有些問(wèn)題是生產(chǎn)單位的能力不夠，不能對每批生產(chǎn)原料進(jìn)行檢驗、控制所致，有些是世界性的難題，如油炸食品、煙熏食品、焙烤食品產(chǎn)生致癌物等等，確實(shí)也不能不分青紅皂白把出現問(wèn)題食品的企業(yè)都罰得傾家蕩產(chǎn)。畢竟，昧心向食品中添加有害成分的還是少數。
但是，如果建立向消費者的賠償機制，一定要建立一定的渠道，否則可能會(huì )出現賠償難的問(wèn)題，試想，消費者發(fā)生食物中毒，消費者如果已經(jīng)將食物吃完，如何能證明購買(mǎi)的食物有問(wèn)題?再如三聚氰胺這樣的事件，如果不是大規模發(fā)生，并引起了醫療部門(mén)的注意，普通消費者如何知道是奶粉的問(wèn)題?
其實(shí)處罰多少倍并不重要，重要的是通過(guò)處罰使食品企業(yè)重視食品安全，特別是造假者，就應當重罰，對這種企業(yè)如果害怕處罰過(guò)重造成企業(yè)無(wú)法運營(yíng)，那么，消費者受到的傷害由誰(shuí)來(lái)?yè)崞?如果企業(yè)確實(shí)造成了消費者的傷害，那這樣的企業(yè)就應該受到處罰，這種企業(yè)即使沒(méi)有也比對社會(huì )造成沉重的負擔要好。因此，應通過(guò)食品安全委員會(huì )裁定，造成食品安全事故的原因是否為故意違法，對故意違法者處罰外，還應追究刑事責任。
五、執法部門(mén)的責任
《食品安全法》第九十五條，規定了執法人員出現錯誤時(shí)的處罰規定。只是在對執法人員的責任界定上，還需要建立一個(gè)有效的機制，不能出現“官官相護”的現象。如果我能說(shuō)了算，我建議在食品安全的監管上，衛生部應該在各部門(mén)之上，在食品安全出了問(wèn)題時(shí)，除了對廠(chǎng)家進(jìn)行處罰以外，衛生部可以對出問(wèn)題環(huán)節的監管部門(mén)提起公訴，如若是加工環(huán)節出的問(wèn)題，衛生部可以追究質(zhì)檢總局的連帶責任，如果是農產(chǎn)品出問(wèn)題，衛生部可以追究農業(yè)部的連帶責任，如果餐飲加工環(huán)節出問(wèn)題，可以追究SFDA的連帶責任，只有執法部門(mén)也切實(shí)受到法律的約束時(shí)，才能更加增加行政執法部門(mén)的責任心，也才
能促進(jìn)管理型向服務(wù)型政府的轉化。
