一、污染預防概念的沿革
ISO 1400l：2004標準對“污染預防”定義如下：
“為了降低有害的環(huán)境影響而采用(或綜合采用)過(guò)程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避免、減少或控制任何類(lèi)型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。
注：污染預防可包括源削減或消除，過(guò)程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生和處理。 ”
與IS0 14001：1996標準相比，“污染預防”的概念在表述方法上發(fā)生了變化，包括：
1．進(jìn)一步明確污染預防的目的是降低有害的環(huán)境影響；
2．將“污染”變成更加明確的“污染物或廢物”；
3．增加了源削減或消除、產(chǎn)品或服務(wù)的更改、能源替代、再利用、回收、再生等污染預防的方式和途徑，優(yōu)先層次更加明確。
污染預防是環(huán)境方針承諾的內容之一，是組織處理和解決環(huán)境問(wèn)題的基本原則，是組織在制定環(huán)境因素控制措施時(shí)應體現的基本思想。污染預防要求組織從產(chǎn)品設計、采購、生產(chǎn)、貯存、運輸、使用及廢棄的產(chǎn)品生命周期全過(guò)程實(shí)施控制，從而最大限度地提高能源資源的利用率，減少污染物及廢物的產(chǎn)生。
污染預防的目的是避免、減少或控制任何類(lèi)型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄，從而減少負面的環(huán)境影響。污染預防可采用或綜合采用各種過(guò)程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源來(lái)實(shí)現。污染預防的手段可包括：污染源削減或消除，過(guò)程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用、材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生和處理。
二、污染預防的優(yōu)先順序
對源的削減往往具有事半功倍的效果，能夠避免廢物和排放的產(chǎn)生，并節約資源。通常，這是最有效的方法，在避免廢物和排放的產(chǎn)生以及節約資源方面可獲得雙倍效益。例如，歐盟ROHS與WEEE指令要求電器企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設計，以方便拆卸和處理；電鍍工藝以三價(jià)鉻代替六價(jià)鉻，避免了國家規定的一類(lèi)污染物排放，減輕了對環(huán)境的影響等。
在某些情況下或對某些組織而言，通過(guò)源的削減實(shí)現污染預防可能不實(shí)用。此時(shí)，組織應當從污染預防的角度確定各種方法的優(yōu)先等級。
ISO 14004：2004給出了優(yōu)先性排序：
a．源的削減或消除(包括環(huán)境上合理的設計和開(kāi)發(fā)，材料替代，過(guò)程、產(chǎn)品或技術(shù)的變更和有效使用，以及能源和材料的節約)；
b．內部再利用或再循環(huán)(材料在過(guò)程或設施設備運行中的再利用或再循環(huán))；
c．外部再利用或再循環(huán)(材料轉移到其他地方進(jìn)行再利用或再循環(huán))；
d．回收和處理(為了減少其環(huán)境影響，從現場(chǎng)內、外的廢物流中進(jìn)行回收，對現場(chǎng)內、外廢物的排放進(jìn)行處理)；
e．控制機制，如在經(jīng)過(guò)許可的條件下進(jìn)行焚燒或有控制的處置。
以上污染預防措施大致可分為三個(gè)層次：
第一層次，避免污染物／廢物的產(chǎn)生(源頭控制)。進(jìn)行源頭控制，在產(chǎn)品設計、工藝設計時(shí)采取產(chǎn)品替代，采用無(wú)污工藝，采用清潔的能源和原輔材料組織生產(chǎn)，避免污染物／廢物的產(chǎn)生，如用太陽(yáng)能代替燃煤發(fā)電，用紙包裝代替塑料包裝等。
第二層次，減少污染物／廢物的產(chǎn)生量(過(guò)程控制)。組織可通過(guò)采用先進(jìn)工藝和設備提高能源和資源利用率，實(shí)現閉路循環(huán)等，盡可能減少污染物質(zhì)／廢物的產(chǎn)生量，如電鍍廠(chǎng)用逆流漂洗代替順流漂洗，加強設備管理減少廢品產(chǎn)生量等。
第三層次，減少污染物／廢物排入環(huán)境的數量(末端治理)。即使對組織的與環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行了嚴格的控制，有時(shí)仍無(wú)法避免污染物的產(chǎn)生。這就要求組織通過(guò)污染治理設施對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行末端治理，盡量減少其排入環(huán)境的數量，從而減少其對環(huán)境的不利影響。這是退而求其次的辦法，因為末端治理的費用相對于前兩種方法來(lái)說(shuō)十分高昂。
組織開(kāi)展污染預防工作，應按上述優(yōu)先級原則選擇采用污染預防措施。采用一種方式方法往往不能達到污染預防的目的，因而組織應結合自己的情況，綜合采用源頭控制、過(guò)程控制和末端治理措施開(kāi)展污染預防工作。
三、污染預防與環(huán)境管理體系
污染預防主要指從生產(chǎn)的源頭消除污染的產(chǎn)生并使其最小化的行動(dòng)。對于組織的環(huán)境管理體系，污染預防是實(shí)現環(huán)境績(jì)效改進(jìn)的有效手段與工具，它能夠將改進(jìn)環(huán)境績(jì)效的工程手段與財務(wù)工具結合起來(lái)，在環(huán)境管理體系的框架內實(shí)現最優(yōu)的技術(shù)和最佳的結果。
對于實(shí)施的污染預防項目。要應用污染預防效益矩陣，對其綜合效益進(jìn)行分析權衡。與傳統的末端治理方法相比，污染預防項目在環(huán)境方面提供了更好的環(huán)境績(jì)效：在質(zhì)量方面對生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評估，以尋求最佳結合點(diǎn)；在成本方面通過(guò)減少處理費用，節約原材料和資源等方法降低企業(yè)的運營(yíng)成本，同時(shí)降低風(fēng)險。在污染預防效益矩陣中，將由于實(shí)施污染預防節約的成本分為4類(lèi)：O級為正常的或直接的成本，l級為隱藏成本，2級為未來(lái)責任成本，3級為無(wú)形成本。通過(guò)有效地實(shí)施污染預防項目，可以將環(huán)境管理體系的實(shí)施與組織的管理融為一體，實(shí)現環(huán)境、質(zhì)量、成本、業(yè)績(jì)等方面的最佳結果。例如，國內某著(zhù)名白酒企業(yè)在實(shí)施ISO 14001環(huán)境管理體系過(guò)程中，結合清潔生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出能夠以白酒丟糟為原料的環(huán)保鍋爐，既有效利用了資源，又解決了生產(chǎn)用能源問(wèn)題，每年為企業(yè)創(chuàng )造效益千萬(wàn)元以上。這些節約的費用包括節約采購煤油的費用(O級成本)，對SO，監測的費用(1級成本)，丟糟所造成的污染(2級成本)，員工對公司環(huán)境文化的認同與環(huán)境意識的提高(無(wú)形成本)等。
總之，通過(guò)在環(huán)境管理體系的框架下持續有效地應用污染預防技術(shù)，有利于幫助組織從高消耗高投入高污染低產(chǎn)出的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向低消耗低投放低污染高產(chǎn)出的精細型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉化，使污染物或廢物的產(chǎn)生量最小化。認證機構在環(huán)境管理體系審核過(guò)程中，也可根據實(shí)際情況有意識地引導獲證組織積極采用清潔生產(chǎn)和污染預防技術(shù)，實(shí)現環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的最大化。認可機構可出臺相關(guān)政策，鼓勵培訓機構和咨詢(xún)機構開(kāi)展相關(guān)污染預防技術(shù)與管理的信息服務(wù)工作，要求審核員與咨詢(xún)師提高環(huán)境管理與污染預防的專(zhuān)業(yè)知識與能力，從而提高獲證組織的環(huán)境管理水平，并與環(huán)境管理體系實(shí)施與認證工作緊密結合，提高環(huán)境管理體系認證工作的聲譽(yù)與積極影響。
