學(xué)術(shù)園地

    新版標準要求對可能發(fā)生事故和緊急情況加以識別，并進(jìn)行科學(xué)的程序化管理；在程序中，應規定如何確定組織的潛在事故和緊急情況，并針對已確定的可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)制定應急準備響應預案，以便最大限度地避免事故和緊急情況的發(fā)生，從而預防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。1996版標準要求：“必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應定期評審其應急準備和響應程序。必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，對其進(jìn)行修訂?！笨梢钥闯?，新版標準強化了對應急準備與  響應程序的持續確認和評審，以確保應急預案和程序的科學(xué)適用性。

    新版標準還要求，在可行情況下對應急預案進(jìn)行試驗，試驗可以包括多種形式，如進(jìn)行實(shí)地應急演習、計算機模擬演習和對程序的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行試驗等?？傊?，應急準備與響應條款為組織實(shí)施應急管理提供了管理框架和機制，應急準備與響應程序和預案的科學(xué)性會(huì )直接影響組織實(shí)現安全生產(chǎn)和防御環(huán)境污染風(fēng)險的能力。這也是擺在每一個(gè)獲得環(huán)境管理體系認證組織面前的一個(gè)可以持續改進(jìn)的課題。

    大量審核實(shí)踐表明，我國相當一批取得環(huán)境管理體系認證的企業(yè)在應急管理方面還存在一些相當普遍的問(wèn)題，例如：

    1.有應急準備和響應程序，但內容較為空洞，無(wú)相應的預案支撐，可操作性差，或應急程序文件（包括預案）的系統性、科學(xué)性差。

    2.緊急狀態(tài)辨識不充分。例如，僅辨識了最為典型和具有普遍意義的火災，但沒(méi)有充分反映緊急狀態(tài)的環(huán)境影響，如危險化學(xué)品的大量泄漏、環(huán)保設施失靈等。

    3.應急試驗、演習不能達到效果。許多組織的應急 演習局限于消防設施（特別是滅火器）的使用培訓，并沒(méi)有針對相關(guān)緊急狀態(tài)策劃有針對性的演習預案，在演習過(guò)程中未能對應急管理進(jìn)行相應的檢驗。例如，針對應急準備與響應程序和預案適用性的檢驗，針對員工應急和風(fēng)險意識的檢驗等。演習實(shí)施過(guò)程流于形式，未能實(shí)施良好的過(guò)程控制和演習后的總結。

    4.應急培訓不到位，員工應急意識普遍差。

    5.程序和預案中有應急響應內容，但無(wú)應急準備內容，即程序中僅就一旦發(fā)生緊急狀態(tài)如何進(jìn)行應對進(jìn)行了描述，但未對如何預防事故和緊急狀態(tài)的發(fā)生，如何確保應急資源和人力資源等進(jìn)行程序化。

    6.未對應急準備響應程序實(shí)施定期評審和必要時(shí)的修訂。

    7.現場(chǎng)應急資源不充分。

    8.與應急相關(guān)的組織機構（包括人員職責）不明確等。

    針對以上問(wèn)題，筆者根據我國有關(guān)法律法規和行業(yè)范圍的規定，談幾點(diǎn)看法。

 

    組織在識別環(huán)境因素時(shí)，應考慮到三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)進(jìn)和七種不同的環(huán)境因素類(lèi)型。組織應充分識別和評價(jià)緊急狀態(tài)的環(huán)境因素，根據識別出的緊急狀態(tài)的環(huán)境因素確定相關(guān)的事故和緊急狀態(tài)。在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境因素識別評價(jià)和緊急狀態(tài)確定時(shí)，可以進(jìn)行以下調查工作。

    1.調查區域政府和開(kāi)發(fā)區的內容。

    ① 所處地域的環(huán)境條件：地形、地貌、氣象條件、水源、排水系統、道路交通狀況等。

    ② 區域平面布局：功能區劃分、易燃易爆危險品分布、工藝流程分布、建筑物構筑物布置、安全距離。

    ③ 運輸線(xiàn)路：區域道路、鐵路、危險品裝卸區、區域碼頭、安全防護距離。

    ④ 生產(chǎn)工藝過(guò)程：物料（毒性、腐蝕性、燃燒性、爆炸性）正常溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控條件。

    ⑤ 生產(chǎn)設備、裝置：化工設備（高溫、低溫、腐蝕、高壓、震動(dòng)、異常情況），危險性大的設備，電器設備（短路、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作）。

    ⑥ 特殊設備：鍋爐、高壓氣瓶等。

    ⑦ 庫區：油品庫、危險品庫等。

    需要根據以上內容對相關(guān)信息進(jìn)行調整、分析，從中確定可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)，并為預案編寫(xiě)做好準備。

 

    應急預案應根據確定的事故和緊急狀態(tài)，針對每個(gè)有關(guān)的緊急狀態(tài)進(jìn)行編制。對于一個(gè)系統中存在多個(gè)污染/危險源的情況，應考慮到每種事故發(fā)生的可能性，并充分估計它們之間的相互作業(yè)及作用的后果，是否會(huì )引發(fā)更大規?；蚋鼑乐厥鞘鹿?，尋找出潛在的導致事故的因素并作為預案編制的相關(guān)材料。在預案實(shí)施過(guò)程中，可能因方便救援等原因而要求設備停運、停電等。這些非正常操作，以及是否會(huì )引發(fā)不良后果，或其他不同類(lèi)型的嚴重事故，也應考慮之內。由于新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，以及自然條件的變化，應不斷對預案進(jìn)行補充和完善，確保其科學(xué)適用性。

    應急準備的內容也非常重要，應急準備工作可以確保最大限度地減少事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生之后最大限度地減少由此而產(chǎn)生的環(huán)境影響。在應急準備程序和制度的制定過(guò)程中，資源的確保往往是被忽略的問(wèn)題。應急資源可包括通訊設備、急救設備、搶修設備、消防器材、防護用品、測量設備、標志等。

    應急預案的制定應確保其科學(xué)合理性，針對組織不同的事故和緊急狀態(tài)進(jìn)行分析編制。預案內容可包括通訊聯(lián)絡(luò )方案、事故處置方案、應急疏散標志和出口要求、現場(chǎng)急救、現場(chǎng)清潔與凈化、恢復和善后等內容。事故發(fā)生之后的清潔和善后工作應納入相關(guān)的預案內容，使環(huán)境影響降至最低并防止相關(guān)的環(huán)境影響持續發(fā)生。

    關(guān)于應急預案的編制內容，國家安全生產(chǎn)監督管理局于2004年4月8日發(fā)布的《危險化學(xué)品事故應急救援預案編制導則（單位版）》提供了很好的案例：

    5．編制內容

    5.1基本情況

    5.2危險目標及其危險特性、對周?chē)挠绊?/DIV>