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建立環(huán)境管理體系是結合企業(yè)的基礎狀況，策劃出滿(mǎn)足標準要求和法律法規要求的環(huán)境方針、目標和指標、管理方案、各項管理活動(dòng)、必要的資源配置，付諸實(shí)施并將策劃的過(guò)程和結果形成文件的過(guò)程。實(shí)施和保持體系是按照文件化的體系執行并根據內外部的客觀(guān)變化評審和改進(jìn)體系，使重要環(huán)境因素持續得到有效控制，并持續符合法律法規的要求。
ISO 14001：2004標準的很多條款都與環(huán)境因素的控制相關(guān)。本文通過(guò)以下幾個(gè)條款談?wù)劷?、?shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)，對重要環(huán)境因素如何考慮。
一、4．2環(huán)境方針
環(huán)境管理體系是用來(lái)制定和實(shí)施環(huán)境方針、管理環(huán)境因素的。環(huán)境方針的制定、實(shí)施、實(shí)現是環(huán)境管理體系的核心工作。環(huán)境方針要“適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規模和環(huán)境影響”。這就要求組織制定環(huán)境方針時(shí)要考慮環(huán)境因素及其環(huán)境影響，結合污染預防、遵守環(huán)境法律法規、持續改進(jìn)的承諾，把識別和評價(jià)出的重要環(huán)境因素的管理目的原則地寫(xiě)入方針。如果組織的主要環(huán)境因素有電的消耗、水的消耗等資源消耗問(wèn)題或廢水排放、某類(lèi)生產(chǎn)性廢棄物排放等污染問(wèn)題，在環(huán)境方針中就應該有節約資源能源、減少廢水排放、努力降低產(chǎn)業(yè)廢棄物污染等內容。圍繞這些承諾，組織再策劃實(shí)現方針的具體方法，也就是制定一系列的管理程序和目標指標，以達到方針的要求。
二、4．3．3目標指標
該條款要求“目標和指標應符合環(huán)境方針，包括對預防污染、持續改進(jìn)和遵守適用的法律法規和其他要求的承諾。組織在建立和評審目標和指標時(shí)，應考慮法律法規和其他要求，以及自身的重要環(huán)境因素……”這就要求組織按照其環(huán)境方針指明的方向和原則，結合當前的技術(shù)水平和財力，策劃出階段性對重要環(huán)境因素的控制指標(例如“與去年同期相比，今年每月的單位產(chǎn)品耗電降低X％”、“萬(wàn)元產(chǎn)值降低耗水X％”、“全年含鉛廢物排放控制在Xkg以下”等)，進(jìn)而制定出細化到相關(guān)職能部門(mén)的指標和管理方案。在實(shí)施目標指標和方案的過(guò)程中，要對目標指標和方案的實(shí)現是否能夠滿(mǎn)足對重要環(huán)境因素的控制要求進(jìn)行監控，并適時(shí)評審和改進(jìn)。
三、4.4.6運行控制和4.4.7應急準備和響應
對重要環(huán)境因素的管理可以通過(guò)建立和實(shí)施改進(jìn)目標，也可以通過(guò)制定和實(shí)施一套管理程序達到管理目的。在策劃這些管理程序和作業(yè)指導書(shū)之前，要先識別出控制這些重要環(huán)境因素的關(guān)鍵活動(dòng)和崗位。這些活動(dòng)可能是直接控制環(huán)境因素的，也可能是維護活動(dòng)，包括實(shí)施管理方案的保障活動(dòng)。例如：針對電的消耗，如果合理安排生產(chǎn)，減少開(kāi)停機次數可以達到節約用電的目的，那么“生產(chǎn)調度”可能是一個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)；如果通過(guò)對設備維護保養，提高工作效率可達到控制效果，那么“設備維護”也是一個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)；如果通過(guò)更換變頻電機可達到控制效果，“維修”就是一項關(guān)鍵活動(dòng)。
到底哪些活動(dòng)需要控制，要根據重要環(huán)境因素控制的目的和需要進(jìn)行識別確認。例如：火災可能直接造成員工的人身傷害，也可能由于某些物質(zhì)燃燒釋放出有毒有害物質(zhì)而造成對人體和環(huán)境的危害，如果使用哈龍滅火器滅火則會(huì )造成對環(huán)境的危害。在策劃應急準備和響應程序時(shí)，要識別發(fā)生火災時(shí)哪些是環(huán)境因素，哪些是危害因素，才能確定控制與這些環(huán)境因素有關(guān)的活動(dòng)的方法，進(jìn)而有針對性地策劃出對這些活動(dòng)實(shí)施管理的作業(yè)文件，而不是簡(jiǎn)單地逃生。當然，考慮環(huán)境因素不能絕對夸大環(huán)境影響的重要性而忽視對員工的安全保護。有了這些文件，對重要環(huán)境因素的控制才有依據。
四、4.5.1監測和測量
為了保證對環(huán)境因素的控制效果，有效地降低環(huán)境影響，需要按照策劃的內容、頻次、方法“對可能具有重大環(huán)境影響的運行的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監測和測量”。這里所說(shuō)的“關(guān)鍵特性”，包含運行活動(dòng)的過(guò)程參數和結果參數(即環(huán)境績(jì)效)兩個(gè)方面。例如：上面所說(shuō)的“電的消耗”是一個(gè)重要環(huán)境因素，如果對某一耗電大設備的“維護保養”是4.4.6條款確認的關(guān)鍵活動(dòng)，那么保養標準里就應該規定運行的關(guān)鍵特性(如保養周期、保養部件、保養方法等)。檢查是否按照規定的周期對規定的部件進(jìn)行保養，是4.5.1條款要求做的事情之一，而測量統計用電量則是對控制“電的消耗”這一重要環(huán)境因素的環(huán)境績(jì)效的監測。
實(shí)施4.5.1條款時(shí)，應該首先明確各項重要環(huán)境因素控制活動(dòng)的關(guān)鍵特性，并策劃出對這些關(guān)鍵特性監測和測量的方法、頻次和職責要求，才能確保對重要環(huán)境因素的監控全面、有效。
五、4.5.2合規性評價(jià)
首先，組織獲取到的法律法規應該是適用于環(huán)境因素的。法律法規是評價(jià)環(huán)境因素重要性的重要標準之一，組織要把法律法規的要求作為制定控制重要環(huán)境因素的管理文件的重要輸入。合規性評價(jià)是對組織與法律法規符合情況作出的全面評價(jià)，其中要重點(diǎn)考慮對重要環(huán)境因素的控制是否符合法律法規的要求，即進(jìn)行法律法規符合性評價(jià)時(shí)，要針對評價(jià)出的重要環(huán)境因素的控制需求，結合監測與測量(4.5.1)的結果，評價(jià)其符合情況。
六、其他要素
除了以上所說(shuō)的對環(huán)境因素直接控制和監測的要素，還有一些要素的策劃和實(shí)施也必須考慮到重要環(huán)境因素，才能保障控制和監測要素的實(shí)施。例如：對資源需求進(jìn)行分析的時(shí)候，要考慮保障重要環(huán)境因素控制的人員、資金、技術(shù)(4.4.1)；為確?？刂瓶刂浦匾h(huán)境因素的崗位的人員達到相應的能力，使重要崗位員工了解其活動(dòng)產(chǎn)生的重要環(huán)境因素和環(huán)境影響，掌握控制方法，具備相應的能力，要策劃進(jìn)行培訓或采用其他手段滿(mǎn)足需求，包括招聘、換崗、外包等(4.4.2)；對涉及重要環(huán)境因素的信息，應策劃是否需要溝通，結合環(huán)境因素和影響的程度和范圍決定交流的方式(4.4.3)；發(fā)生不符合時(shí)，要根據不符合造成的環(huán)境影響的嚴重程度，采取相應的糾正和／或糾正措施；制定內部審核方案時(shí)要考慮受審核部門(mén)承擔的環(huán)境工作的重要性；管理評審時(shí)，要把環(huán)境績(jì)效、目標和指標的實(shí)現程度及環(huán)境因素的變化作為輸入。
總之，建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系過(guò)程中要始終對重要環(huán)境因素加以考慮。建立體系是一個(gè)由無(wú)到有的過(guò)程，而實(shí)施和保持體系是一個(gè)永續的過(guò)程，只有把環(huán)境因素的識別與體系的其他要素有機結合，并根據內外部的客觀(guān)變化評審和改進(jìn)體系，使重要環(huán)境因素持續得到有效控制，才能確保持續符合法律法規的要求，達到建立環(huán)境管理體系的目的。
