汽車(chē)客運站是汽車(chē)客運市場(chǎng)的源頭，也是道路客運安全管理的前沿陣地和確保運輸安全的重要環(huán)節。搞好汽車(chē)客運站的安全管理工作，對于建立道路運輸市場(chǎng)的良好秩序，維護旅客生命財產(chǎn)的安全，防止和減少重特大道路客運事故的發(fā)生，保障旅客和客運經(jīng)營(yíng)者的合法權益，具有十分重大的意義。但從最近我們對部分客運站分管安全的負責人的隨機調查結果看，大多數負責人對客運站安全管理的職責不能完整地表述，相當一部分客運站分管安全的負責人對安全管理的內容認識不夠，對搞好安全管理的認識也不到位，安全工作不扎實(shí)，事故隱患較大。
事故教訓：應當深刻吸取
對全國近2年來(lái)特大道路交通事故的分析表明，70％的特大道路事故與客運有關(guān)，其中又有70％與客運站的安全管理有直接或間接的關(guān)系。從最近幾年的特大客運事故的問(wèn)責情況看，客運站負責人受到責任追究的已不少見(jiàn)，而隨機接受調查的分管客運站安全的負責人卻對此知之甚少，約有近60％的人表示未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)或偶爾聽(tīng)說(shuō)過(guò)一兩例。相當一部分客運站從業(yè)人員包括客運站負責人普遍認為，道路運輸安全是客運公司和車(chē)主、駕駛員的事，與自己關(guān)系不大。只要客運站本身不發(fā)生重特大事故就行了。同時(shí)，他們認為客運站只是道路運輸的輔助崗位，即使發(fā)生重特大道路客運事故，自己最多只沾點(diǎn)兒邊，不可能受追究或受很重的追究。其實(shí)，這種認識是片面的，也是有害的，可以舉幾個(gè)事故案例來(lái)說(shuō)明。
2001年，凱里汽車(chē)運輸總公司天柱縣汽車(chē)運輸分公司天柱縣汽車(chē)站和天柱縣聯(lián)營(yíng)汽車(chē)站因沒(méi)有按國家有關(guān)規定，對跨省長(cháng)途客車(chē)配備2名以上合格駕駛員，并進(jìn)行嚴格的出站登記檢查，致使肇事車(chē)多次在只有1名合格駕駛員的情況下，出站進(jìn)行跨省長(cháng)途營(yíng)運，導致桂林“9·21”特大客運交通事故，造成36人死亡，2人輕傷，天柱縣汽車(chē)運輸分公司經(jīng)理兼天柱縣汽車(chē)站站長(cháng)受到行政撤職處分，天柱縣汽車(chē)站安全員受到行政記大過(guò)處分，該車(chē)輛承包人兼售票員因指使他人過(guò)度疲勞駕駛，同時(shí)自己無(wú)證駕駛，受到刑事追究。
2003年，廣東省河源市交通集團同發(fā)運輸有限公司源城第二分公司的1輛大客車(chē)(核載30人，實(shí)載47人)從河源開(kāi)往深圳途中，在河源市東源縣境內發(fā)生翻車(chē)墜河事故，造成32人死亡，4人輕傷，河源市源城區汽車(chē)客運站副站長(cháng)因安全責任不落實(shí)，嚴重疏于管理，受到行政降級、黨內嚴重警告處分。
2004年，l輛由四川省通江縣發(fā)往上海的客車(chē)在陜西省周至縣境內，由于超載超速、臨危措施不當致使車(chē)輛失控，墜入落差7．5m的河床上，造成26人死亡、46人受傷，車(chē)輛嚴重受損。通江縣運管所副所長(cháng)兼客管站站長(cháng)因沒(méi)有按照有關(guān)規定進(jìn)行監管，并在沒(méi)有清點(diǎn)該車(chē)實(shí)載人數的情況下，準許其發(fā)車(chē)出站，以濫用職權罪被立案偵查。
以上幾個(gè)案例全部都是由于客運站負責人沒(méi)有按國家有關(guān)規定履行安全管理職責導致的結果。試想，如果這些管理者能?chē)栏衤男邪踩芾砺氊?，有些事故顯然是有可能避免或減輕的。因此，無(wú)論是從對國家、對社會(huì )、對家庭、對自己來(lái)說(shuō)，都應當從上述事故中吸取教訓，扎實(shí)有效地做好客運站的安全管理工作。
安全職責：需要進(jìn)一步明晰
早在1995年交通部令第2號《汽車(chē)客運站管理規定》中，就對汽車(chē)客運站的安全職責做了規定“汽車(chē)客運站必須建立健全安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員，嚴格執行客車(chē)進(jìn)站檢驗合格報班制度，加強安全管理…‘汽車(chē)客運站必須配備專(zhuān)職或兼職消防人員，建立健全消防工作制度，各種消防器材、設施配備齊全、有效…‘汽車(chē)客運站應根據條件，設立安全值勤人員，以維護車(chē)站治安秩序，保障旅客生命財產(chǎn)、車(chē)站和車(chē)輛安全”“汽車(chē)客運站要加強乘車(chē)安全宣傳教育，嚴格查堵危險品，做好旅客行包和攜帶物品的危險品檢查工作，必要時(shí)有權會(huì )同當事人開(kāi)包檢查，對查獲的危險品要按規定登記處理”。
《中華人民共和國道路運輸條例》第四十一條第一款明確規定：“道路運輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應當對出站的車(chē)輛進(jìn)行安全檢查，禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止超載車(chē)輛或者未經(jīng)安全檢查的車(chē)輛出站”。這一規定包含了3層含義：一是道路運輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應當對出站的車(chē)輛進(jìn)行安全檢查，包括道路運輸車(chē)輛本身的安全檢查，還包括對駕駛道路運輸車(chē)輛駕駛人員的安全檢查，以及乘坐道路運輸車(chē)輛旅客的安全檢查，道路運輸車(chē)輛裝載貨物的安全檢查；二是道路運輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應當禁止無(wú)車(chē)輛營(yíng)運證的車(chē)輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是道路運輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應當防止超載車(chē)輛或者未經(jīng)安全檢查的車(chē)輛出站。
《交通部關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)工作的通知》(交公路發(fā)[2001]153號)還要求加強汽車(chē)站的安全生產(chǎn)管理，執行以下幾項重要制度：一是要嚴格實(shí)行車(chē)輛進(jìn)出站的例檢制度，特別是400km以上的長(cháng)途班車(chē)的回場(chǎng)檢驗、出站把關(guān)制度；二是要認真落實(shí)消防安全管理制度和治安保衛工作制度；三是為提高查堵危險品的工作效率和準確性，減少開(kāi)包檢查給旅客帶來(lái)的諸多不便，各地道路運輸管理機構要督促本地區一級汽車(chē)客運站和部分旅客流量較大的二級汽車(chē)客運站配備危險品檢查儀；四是駕乘人員應加強對簡(jiǎn)易車(chē)站途中上下乘客攜帶的危險品的檢查工作，真正做到把危險品堵在站外，堵在車(chē)下。
原國家安全生產(chǎn)監督局安監管司辦字[2004]20號《交通運輸企業(yè)安全檢查表》(試行)中的《交通運輸企業(yè)安全管理檢查表》和《汽車(chē)站現場(chǎng)安全檢查表》是規范客運站安全管理的又一依據。其中， 《汽車(chē)站現場(chǎng)安全檢查表》中要求查現場(chǎng)的第三項規定：“嚴格執行出站班車(chē)復核制度，加強對營(yíng)運駕駛員、車(chē)輛安全和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的檢查，不發(fā)超員(載)車(chē)、人貨混裝車(chē)”。第七項規定：“進(jìn)站班車(chē)符合安全要求，停放定點(diǎn)，旅客上下車(chē)、進(jìn)出站秩序井然”。這兩項檢查要求的目的與《道路運輸條例》第四十一條關(guān)于對出站車(chē)輛安全檢查的有關(guān)要求是一致的。
從目前的情況看，客運站有3種設立模式：第一種是專(zhuān)門(mén)型，由運輸企業(yè)自己設立，專(zhuān)為運輸企業(yè)自己所屬運輸單位服務(wù)；第二種是綜合型，由1家或多家運輸企業(yè)共同設立，為多家運輸企業(yè)所屬運輸單位服務(wù)第三種是社會(huì )型，由運輸企業(yè)之外的經(jīng)營(yíng)者設立，與運輸服務(wù)單位之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，為運輸單位提供社會(huì )服務(wù)。雖然在第一種模式下，為確保安全檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和安全檢查的質(zhì)量，部分運輸企業(yè)往往將車(chē)輛安全檢查工作明確由車(chē)隊負責，但這只能是企業(yè)內部的安全職責分工，并不能完全減輕客運站的安全責任，因為問(wèn)責是以事實(shí)為根據，以法規、規章和規范性文件為依據的。作為客運站，在此情況下，也有責任和義務(wù)按法規、規章和規范性文件的要求，督促車(chē)隊將上述安全工作管理到位。在第三種模式下，客運站有責任和義務(wù)按法規、規章和規范性文件的要求全面履行出站車(chē)輛的安全檢查職責。在第二種模式下，除了按第三種模式履行對本單位運輸車(chē)輛管理職責外，還要防止出現重本單位運輸車(chē)輛管理、輕外單位車(chē)輛管理的問(wèn)題。
當然，各級交通主管部門(mén)和道路運輸行業(yè)管理部門(mén)都應當督促汽車(chē)客運站遵守交通部《汽車(chē)客運站管理規定》等有關(guān)要求，建立健全和落實(shí)崗位責任制、客運車(chē)輛出站情況逐車(chē)檢查制度和危險品檢查等規章制度，建立、完善各項登記臺賬；督促汽車(chē)客運站檢查旅客實(shí)際裝載情況、從業(yè)人員配備情況、車(chē)輛技術(shù)狀況，杜絕車(chē)輛超載出站和旅客攜帶危險化學(xué)品出站；督促一級汽車(chē)客運站和日均旅客發(fā)送量超過(guò)5 000人次的二級汽車(chē)客運站，按規定配備危險化學(xué)品檢查設備。
安全管理：認真履行職責
客運站對安全工作的重要性認識不足，是工作措施不到位的根本原因，而對客運企業(yè)，特別是對客運站事故查處的情況通報不夠、查處不力，又加重了客運站從業(yè)人員包括不少負責人的僥幸心理，使安全管理工作發(fā)生錯位和失位。從目前重特大道路交通事故查處的情況看，即使始發(fā)站嚴重超載，車(chē)輛技術(shù)狀況達不到規定要求、駕駛員沒(méi)有取得從業(yè)資格等問(wèn)題存在，一旦發(fā)生1次死亡10人以下的特大交通事故，人們往往也足認為事故主要是由車(chē)主利益驅動(dòng)和駕駛員違章駕駛和不正確操作造成的，與客運站的管理行為沒(méi)有必然的聯(lián)系，從而大事化小，小事化了。如果將重特大道路客運事故發(fā)生起數與真正追究客運站負責人和相關(guān)責任人起數比較，問(wèn)責的確實(shí)并不多，這樣就使得不少客運站的安全生產(chǎn)責任無(wú)法落到實(shí)處。站場(chǎng)秩序比較混亂，危險品檢查流于形式；客運站進(jìn)出E1管理不嚴，人車(chē)無(wú)序流動(dòng)危險品查堵不嚴格、形同虛設；客車(chē)進(jìn)站檢驗合格報班制度、車(chē)輛出站情況逐車(chē)檢查制度大多沒(méi)有很好地執行；重收費、輕管理的問(wèn)題比較突出。有的客運站對檢查出的安全隱患整改情況缺少記載，有的缺少當事人的簽名。更有甚者，個(gè)別安全檢查人員為顧及車(chē)主和駕駛員的情面，規避責任，不僅對違規行為不堅決制止，還將車(chē)輛旅客出站情況、危險品檢查情況留給駕駛員自己填寫(xiě)等等。
客運站作為道路運輸安全的初始環(huán)節，如果在此環(huán)節杜絕超載，防止客運車(chē)輛帶病和不具備從業(yè)資格的駕駛人員上路，對提高道路運輸的安全率，減少和防止重特大客運事故的發(fā)生是十分有效的。為此，作為客運站的負責人，一是要加強對客運站安全管理法律法規的宣傳教育。從業(yè)人員是客運企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎，也是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，加強對從業(yè)人員的安全教育，顯得尤為重要。要通過(guò)專(zhuān)家授課、組織從業(yè)人員進(jìn)行安全法規和安全技能考試、考核等形式，使客運企業(yè)的分管領(lǐng)導和客運站的負責人掌握客運站安全管理的法規和文件。通過(guò)開(kāi)展安全工作研討、工作交流等形式，增進(jìn)對政策法規條文的理解。二是要進(jìn)一步完善客運站安全生產(chǎn)責任制。建立健全各項規章制度，強化對客運站安全生產(chǎn)隱患的調查和處理。要完善客運車(chē)輛加班的審查審批制度、駕駛員的臨時(shí)頂班制度和逐車(chē)檢查制度，依據獎罰措施，嚴格考核兌現。對安全管理中工作不負責任、弄虛作假、工作失職的，實(shí)行待崗制，一經(jīng)查實(shí)，堅決予以重處，并在一定范圍內予以通報批評；對造成重大事故的要按“四不放過(guò)”的原則，堅決追究有關(guān)責任人的責任；觸犯法律的，依法追究其刑事責任。三是要建立客運企業(yè)、客運站重特大安全事故通報制度。通過(guò)客運站和與客運站相關(guān)的重特大生產(chǎn)安全事故案例的分析、解剖以及責任追究情況的通報教育，吸取其教訓，增強客運企業(yè)、客運站及從業(yè)人員的安全意識。四是要強化監督管理。各級交通運管部門(mén)要依法加強對客運站的監管，實(shí)行定期巡查制度、等級浮動(dòng)制度和安全生產(chǎn)一票否決制度對年度安全生產(chǎn)考核不合格的和發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的客運站應實(shí)行等級下浮。同時(shí)，要充分發(fā)揮駐站機構、客運管理職能部門(mén)和運政稽查等部門(mén)的作用，認真履行好交通主管部門(mén)和道路運輸行業(yè)管理部門(mén)的“三把關(guān)、一監督”職能，切實(shí)保障道路運輸安全。
