2005年第11期《中國質(zhì)量認證》刊發(fā)的《環(huán)境管理體系的目標、指標和方案》一文認為，“組織制定的目標和指標，有保持型和改進(jìn)型，有口頭的和書(shū)面的，方案是實(shí)現改進(jìn)型目標和指標且具有時(shí)限性的控制方法，運行控制是實(shí)現保持型目標和指標，可以長(cháng)期實(shí)施的控制方法?！辈⑶摇叭绻麑χ匾h(huán)境因素未進(jìn)行控制或由于運行控制不能實(shí)現目標和指標的要求，未對該重要環(huán)境因素制定程序、管理辦法、管理制度、作業(yè)指導書(shū)等，或上述控制文件規定不完善，適宜性、可操作性差，不能實(shí)現對該重要環(huán)境因素控制要求的目標和指標，需要制定目標、指標和方案進(jìn)行管理控制?！惫P者認為，這種理解值得商榷。
管理方案和運行控制是兩個(gè)不同層次的問(wèn)題。管理方案是屬于目標和指標管理層次的問(wèn)題，運行控制是環(huán)境因素控制層次的問(wèn)題，兩者不應混淆。GB／T 24001－2004標準4.3.3條款將目標、指標和方案合并在一起，更說(shuō)明了方案與目標和指標的直接關(guān)系。4.3.3條款指出組織應制定、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)用于實(shí)現其目標和指標的方案，并沒(méi)有說(shuō)方案是用于重要環(huán)境因素控制的意思?！陡戒汚》A.3.3條款指出，“制定并實(shí)施一個(gè)或多個(gè)方案，對于環(huán)境管理體系的成功實(shí)施非常重要。方案應當說(shuō)明如何實(shí)現組織的環(huán)境目標和指標……”也沒(méi)有說(shuō)不能實(shí)現對該重要環(huán)境因素控制要求的目標和指標時(shí)，需要制定目標、指標和方案進(jìn)行管理控制。恰恰相反，標準4.4.6條款中指出，組織應根據其方針、目標和指標，識別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素相關(guān)的運行。
管理方案包括規定組織內各有關(guān)職能和層次實(shí)現目標和指標的職責，以及實(shí)現目標和指標的方法、時(shí)間表。運行控制包括控制重要環(huán)境因素的程序、運行準則，以及將程序和要求通報給供方及合同方。管理方案屬于策劃范疇，而運行控制屬于實(shí)施范疇。環(huán)境目標的定義為，組織依據其環(huán)境方針規定的自己所要實(shí)現的總體環(huán)境目的。目標帶有可追求性和挑戰性，實(shí)現目標的方案只需要明確職責、方法和進(jìn)度，并非一定要制定程序。而重要環(huán)境因素的運行控制，不僅應當規定控制程序，還應包括運行準則和與供方、合同方的信息溝通。
按標準規定，組織應當對所有目標和指標制定管理方案，對全部重要環(huán)境因素制定運行程序，但我們不能要求組織對重要環(huán)境因素制定管理方案。管理方案沒(méi)有程序那么細致，有措施、無(wú)程序，對重要環(huán)境因素起不到控制作用。例如，一個(gè)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境目標之一是提高廢水的達標率，那么管理方案則要體現廢水處理設備改造等要素，而運行程序體現的是水處理過(guò)程的控制、設備的使用和維護、水質(zhì)的監測以及事故的處理等。
如果按照《環(huán)境管理體系的目標、指標和方案》一文的思路理解管理方案和運行控制，就不存在“目標、指標和方案經(jīng)過(guò)一定時(shí)限的實(shí)施，對該重要環(huán)境因素的管理控制達到了控制要求的目標和指標，該方案應撤銷(xiāo)，納入運行控制?！狈桨缚梢孕薷?，甚至可以撤銷(xiāo)，但不能納入運行程序。因為兩者管理的作用、對象、內容和要求是不同的。
