發(fā)布： 2006-08-03 00:00:00
GB／T 28001—2001標準提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個(gè)組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險，并改進(jìn)其績(jì)效。下面，筆者就組織在建立職業(yè)健康安全管理體系方面存在的問(wèn)題和對策談幾點(diǎn)看法。
一、存在問(wèn)題
一是對建立職業(yè)健康安全管理體系的認識不足。主要表現在對職業(yè)健康安全工作的口號喊得響，落實(shí)不足?，F在，不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始推行GB／T 28001—2001標準，但也有個(gè)別企業(yè)認為這個(gè)標準是國家的推薦性標準，因而不愿投入資金進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認證。此外，對一些風(fēng)險性較大的企業(yè)，一些認證機構因怕承擔風(fēng)險而不愿意對其進(jìn)行第三方認證審核。
二是沒(méi)有比較完善的職業(yè)健康安全管理體系。有些企業(yè)建立了職業(yè)健康安全管理體系，但對職業(yè)健康安全管理體系運行配備的人力資源嚴重不足，對專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備比例達不到國家和地方的有關(guān)規定，一些專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員變成了兼職人員，有些人員無(wú)證上崗，缺少必要的職業(yè)健康安全設施，或者雖有一些職業(yè)健康安全設施但達不到國家有關(guān)標準的要求，企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系很大程度上是為了取證和應付上級檢查。
三是對危險源的辨識不充分。進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認證的組織大多對危險源的辨識比較充分，但也有一部分組織對危險源的辨識比較差，還有些在辨識后的評價(jià)方面缺少科學(xué)依據。
四是措施方案不到位。表現在對措施和方案的評審、驗證、確認和更改的控制不能滿(mǎn)足有關(guān)要求。
五是對過(guò)程的控制隨意性大。表現為對程序、辦法、措施方案不執行，或對程序、辦法、措施方案隨便更改，也不履行有關(guān)手續。
六是缺少應急準備和響應機制。表現為沒(méi)有認識建立該機制的重要性，認為多年沒(méi)有出現問(wèn)題就可以高枕無(wú)憂(yōu)了。
七是監控力度不夠。表現為不出問(wèn)題都認為沒(méi)有事，出了問(wèn)題才知道缺少了監控檢查。
二、幾點(diǎn)對策
1．提高組織各級領(lǐng)導的職業(yè)健康安全意識是核心。組織要執行GB／T 28001—2001標準，就要按照標準的要求運作。雖然這個(gè)標準是國家推薦性標準，但也是國際公認的職業(yè)健康安全標準，組織使用這個(gè)標準能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進(jìn)其績(jì)效。所以，組織的領(lǐng)導層、決策者應加大人員、資金、設施等方面的投入，并正確認識投入和產(chǎn)出的關(guān)系，不斷完善職業(yè)健康安全管理體系。
2．建立比較完善的職業(yè)健康安全管理體系是基本條件。沒(méi)有完善的職業(yè)健康安全管理體系，做好職業(yè)健康安全工作將是一句空話(huà)。組織要結合本企業(yè)的實(shí)際情況，按照GB/T 28001-2001標準的要求運作。取得ISO 9001和ISO 14001認證的組織，可建立三位一體的文件化體系，沒(méi)有取得其他兩個(gè)體系認證的組織可建立單獨的職業(yè)健康安全管理體系。
3．做好危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系運行的基礎。無(wú)論是通過(guò)或沒(méi)有通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系認證的組織，在分析其安全事故原因時(shí)，大部分都對危險源沒(méi)有辨識出來(lái)，或雖辨識出來(lái)但風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的策劃不正確，為安全事故埋下了隱患。對危險源的辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，要考慮法律法規和其他要求及各種因素，要依據風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時(shí)限進(jìn)行確定，以確保方法是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的。
4．制定職業(yè)健康安全管理程序或方案并按其運行是關(guān)鍵。制定職業(yè)健康安全管理程序或方案是體系運行的前提，但程序和方案是否適宜還要有科學(xué)的評價(jià)。有些安全事故就是因為程序和方案存在缺陷造成的。因此，建議在對程序和方案進(jìn)行評價(jià)時(shí)，可參照ISO 9001標準7．3“設計和開(kāi)發(fā)”的要求進(jìn)行評審、驗證、確認和更改的控制。為了實(shí)現體系的有效運行，除了組織各級部門(mén)的主動(dòng)性外，還要靠有關(guān)部門(mén)的測量和監視，建立常規的測量和監視機制，將主動(dòng)的績(jì)效測量監視和被動(dòng)的績(jì)效測量監視結合起來(lái)，提高職業(yè)健康安全績(jì)效。
5．建立應急準備和響應機制是職業(yè)健康安全管理體系運行的保證。在體系運行中出現意外是不可避免的，但為了減少或預防不良事件的發(fā)生，需要建立應急準備和響應機制。建立這種機制的目的是識別潛在的事件或在緊急情況下作出響應，以便預防和減少可能引發(fā)的疾病和傷害。
6．加大監控力度，嚴格按照GB／T 28001—2001標準4．5．1條款的規定對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行績(jì)效測量和監視。把主動(dòng)的績(jì)效測量和被動(dòng)的績(jì)效測量結合起來(lái)，通過(guò)測量和監視發(fā)現存在的問(wèn)題和隱患，采取糾正和預防措施，實(shí)現組織的職業(yè)健康安全目標。