發(fā)布： 2006-12-30 00:00:00
建立和完善安全生產(chǎn)責任制體系，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任，是現階段安全生產(chǎn)工作客觀(guān)規律的需要，也是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。
一、現階段安全生產(chǎn)工作的基本特點(diǎn)
2001年底，遼寧省沈陽(yáng)市進(jìn)行了全面的政府機構改革，大批主管部門(mén)裁撤，各工業(yè)主管局全部撤銷(xiāo)；大批企業(yè)轉屬轉制，相當一部分企業(yè)下放到區、縣(市)管理。計劃經(jīng)濟時(shí)期延續多年的安全生產(chǎn)監管體制和運行機制已不存在。沈陽(yáng)市是個(gè)擁有720萬(wàn)人口，300多萬(wàn)從業(yè)人員，26萬(wàn)余個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的老工業(yè)城市，由于歷史的原因，相當一批企業(yè)裝備老化，工藝陳舊，管理落后，效益低下，“三違”現象嚴重，如果不能有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)監督管理，后果將不堪設想。隨著(zhù)舊的安全生產(chǎn)監管格局被打破和投資主體的多元化，安全生產(chǎn)監管工作的對象和重點(diǎn)已不再只是國有大中型企業(yè)了，而是一切企、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織。
《安全生產(chǎn)法》明確了安全工作的四方責任，即：政府責任方、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責任方、中介組織責任方、從業(yè)人員責任方。從而以法律的形式，確立了現階段“四位一體”的責任體系。
近年來(lái)，隨著(zhù)改革的不斷深入，政企徹底分開(kāi)，現代企業(yè)制度正在逐步建立和完善，安全生產(chǎn)工作也出現了許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)。因此，不能繼續延用計劃經(jīng)濟時(shí)代依靠行業(yè)主管局管理企業(yè)的行政管理方式，也不可盲目超前，照搬國外發(fā)達國家的模式。安全生產(chǎn)工作也要與當前的經(jīng)濟基礎以及國體、政體、人民群眾的基本需求相適應。這是建立安全生產(chǎn)責任制體系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
目前，我國的安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題仍然十分突出。以遼寧省沈陽(yáng)市為例，一是個(gè)別地區和單位的領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重視程度不夠，沒(méi)有將安全生產(chǎn)納入本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃和本單位的長(cháng)遠計劃，對貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規、方針政策態(tài)度不夠堅決，措施不夠得力，工作流于形式，存在“嚴格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的現象；二是安全生產(chǎn)監管體制、監管力量還遠遠不適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要；三是安全生產(chǎn)基礎薄弱，一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體地位意識較差，特別是一些中小企業(yè)，管理混亂，基本上沒(méi)有安全投入，員工的生命安全和健康得不到有效保障；四是安全生產(chǎn)培訓、教育遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的需求，全民的安全生產(chǎn)法律意識和從業(yè)人員自我保護意識不強；五是在企業(yè)用工制度上的監督制約機制還不夠完善，一些用工單位隨意雇傭和使用臨時(shí)工及農民工，但不進(jìn)行必要的上崗培訓，這些都是生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要原因。
從現階段安全生產(chǎn)的規律特點(diǎn)來(lái)看，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力越來(lái)越大。主要原因在于，一是安全生產(chǎn)基礎條件與人民群眾安全需求之間的不適應性，相當脆弱的安全保障能力與人民群眾日益增長(cháng)的安全需求之間，十分脆弱的安全生產(chǎn)監管力量與大量繁重復雜的監管任務(wù)之間，依然嚴峻的安全生產(chǎn)狀況與全社會(huì )對安全生產(chǎn)工作越來(lái)越高的期望值之間，形成強烈的反差；二是安全生產(chǎn)狀況的差異性，不僅不同行業(yè)、地區、單位的安全生產(chǎn)狀況存在差異，就是同一行業(yè)、地區、單位內部也存在先進(jìn)與落后的很大反差；三是安全生產(chǎn)形勢的不穩定性，由于安全生產(chǎn)基礎薄弱，已經(jīng)取得的成績(jì)還不牢固，仍會(huì )出現反復，導致一些安全生產(chǎn)工作一向抓得很緊的地區和單位，在防范事故上，心中仍然沒(méi)有底數。說(shuō)明了安全生產(chǎn)工作是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)。
二、安全生產(chǎn)責任制體系的主要內容
安全生產(chǎn)責任制體系的建立是一個(gè)龐大的系統工程。從2002年下半年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)調查研究，沈陽(yáng)市安監局瞄準國際職業(yè)安全健康發(fā)展的總趨勢，結合沈陽(yáng)市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，從建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制需要出發(fā)，慎重提出利用3年時(shí)間建立并完善“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合的市一區、縣(市)一鄉、鎮(街道)一行政村(社區)的四級安全生產(chǎn)責任制體系，形成以分級管理為著(zhù)眼點(diǎn)，全方位的責任制體系網(wǎng)絡(luò )。市政府把全市范圍內的重點(diǎn)企業(yè)作為“點(diǎn)”，把大的集團(公司)作為“線(xiàn)”，把各區、縣(市)作為“面”，確定了一批市直管單位，隨后，各區、縣(市)一級，鄉、鎮(街道)一級，行政村(屯)或社區一級亦按此辦法確定直管單位。這樣，每個(gè)監管層面根據自己所管理的層次、范圍和特點(diǎn)，從上至下各有側重地劃分出所管理的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”，層層進(jìn)行篩選，層層簽訂責任狀，各負其責，分級管理，從而使全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和一切經(jīng)濟組織無(wú)一遺漏地納入到各級安全監管網(wǎng)絡(luò )體系中。
根據《安全生產(chǎn)法》的規定，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，作為本地區、本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)負全面責任。按照沈陽(yáng)市“點(diǎn)、線(xiàn)、面’’相結合的四級安全生產(chǎn)監督管理責任制體系，市政府同各區、縣(市)政府，各委、辦、局及市直大企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀；區、縣(市)政府按與轄區內各鄉、鎮政府和街道辦事處，委、辦、局及有一定規?；蛞欢ㄎｋU性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責任狀，實(shí)施監督管理考核并報市安監局備案；鄉、鎮政府和街道辦事處與轄區內各行政村、社區及主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂目標管理責任狀，實(shí)施目標管理考核并報區、縣(市)安監局備案；村委會(huì )、社區不但要加強對管區內所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)的目標管理，還要對村民和居民的用電、防火、防疫、交通、衛生、使用燃氣、農業(yè)機械操作使用的安全進(jìn)行宣傳教育、監督和管理；市直各委、辦、局(集團、公司)要與自己所管轄的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀并實(shí)施目標管理考核。
通過(guò)以上四級責任制體系建設，消除了安全生產(chǎn)監管的“盲區”和“空白點(diǎn)”，保證了安全生產(chǎn)監管工作實(shí)現“全覆蓋、無(wú)死角”的目標。
三、實(shí)施目標管理，加強動(dòng)態(tài)考核
根據形勢發(fā)展和工作的需要，沈陽(yáng)市安監局每年都要對簽狀單位進(jìn)行調整，按照指標控制體系分解指標，逐級實(shí)行嚴格的目標管理和考核。2005年沈陽(yáng)市確立了市直管單位200戶(hù)．從業(yè)人員約48萬(wàn)人；各區、縣(市)確立直管單位950戶(hù)，從業(yè)人員約80萬(wàn)人；鄉、鎮(街)確立直管單位約9000戶(hù)．從業(yè)人員約60萬(wàn)人；社區(行政村)確立直管個(gè)體經(jīng)濟組織約20萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員近100萬(wàn)人。
由于抓住了建立安全生產(chǎn)責任制體系這個(gè)根本性工作，解決了安全工作的關(guān)鍵問(wèn)題，沈陽(yáng)市的安全生產(chǎn)監管工作逐步走上正軌，安監系統由弱到強，監管體制逐步理順，全市在安全生產(chǎn)大環(huán)境相當嚴峻的情況下連續3年保持了總體穩定，連續6年未發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。而且各類(lèi)事故的主要指標均呈逐年下降趨勢，使安全生產(chǎn)工作保持了良好的態(tài)勢。