持續改進(jìn)是ISO 14001：2004環(huán)境管理體系的一項核心內容，是有效的環(huán)境管理體系的重要特性。本文將在剖析標準對持續改進(jìn)要求的基礎上，結合案例，討論持續改進(jìn)的內容、方法和時(shí)機，為組織的持續改進(jìn)提供一些參考。
一、標準對持續改進(jìn)的要求
ISO 14001標準是基于策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)(PDCA)的運行模式，其中A(ACTION)——改進(jìn), 即采取措施，以持續改進(jìn)環(huán)境管理體系的績(jì)效。在總要求(4.1)中，要求組織應建立、實(shí)施、保持和持續改進(jìn)環(huán)境管理體系。在環(huán)境方針(4.2)中，要求最高管理者應對持續改進(jìn)和污染預防作出承諾。在目標、指標和方案(4.3.3)中，要求組織符合環(huán)境方針，并體現對持續改進(jìn)的承諾。在資源、作用、職責和權限(4.4.1)中，明確管理者代表的職責包括提出改進(jìn)建教。在管理評審(4.6)中指出，評審應包括評價(jià)改進(jìn)的機會(huì )和對環(huán)境管理體系進(jìn)行修改的需求，輸入應包括改進(jìn)的建議。
其他一些要素也隱含著(zhù)改進(jìn)的內涵，如4.4.5文件控制：必要時(shí)對文件進(jìn)行評審和更新，并重新審批；4.4.7應急準備和響應：組織應定期評審其應急準備和響應程序，必要時(shí)對其進(jìn)行修訂……可以說(shuō)，標準遵循著(zhù)PDCA循環(huán)，每一個(gè)要素都體現了持續改進(jìn)。
二、如何實(shí)現持續改進(jìn)
持續改進(jìn)是不斷對環(huán)境管理體系進(jìn)行強化的過(guò)程，目的是根據組織的環(huán)境方針實(shí)現對環(huán)境績(jì)效的全面改進(jìn)。持續改進(jìn)包含兩方面內容：一是環(huán)境管理體系本身，即管理水平的不斷提高；二是環(huán)境績(jì)效的不斷改進(jìn)。前者是手段，后者是目的。
標準中每一個(gè)要素在實(shí)際運行中都應該隨著(zhù)體系的深化而不斷改進(jìn)。在此，我們著(zhù)重從四個(gè)方面加以說(shuō)明：
1．環(huán)境方針的評審修改和目標指標的更新
(1)環(huán)境方針的評審和修改
標準要求組織的環(huán)境方針應包含持續改進(jìn)的承諾，這不意味著(zhù)在方針中寫(xiě)上“持續改進(jìn)”四個(gè)字就滿(mǎn)足要求了，而是要根據組織的實(shí)際情況和特點(diǎn)，提出需改進(jìn)的方向。如果方針承諾“不斷降低大氣污染物的排放”，即表明該組織最高管理者希望通過(guò)體系的運行在大氣污染物的排放方面有所改進(jìn)；如果方針承諾“不斷提高員工的環(huán)境意識和能力”，則意味著(zhù)該組織最高管理者希望員工的意識和能力有所提高和改進(jìn)。
另外，環(huán)境方針應定期評審和修改，以適應組織發(fā)展、法律法規變化、環(huán)境管理的新要求。例如：上述方針承諾“不斷降低大氣污染物的排放”可能會(huì )修訂為“不斷減少有害材料的使用”。也就是說(shuō)，在每個(gè)時(shí)期內組織的環(huán)境方針可能會(huì )有不同的側重點(diǎn)，其內容可涉及下述的任何方面：
新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計的環(huán)境要求；
新產(chǎn)品設計體現產(chǎn)品生命周期的思想；
生產(chǎn)工藝技術(shù)中體現污染預防，清潔生產(chǎn)的要求；
降低污染物的排放；
廢物的減量化、無(wú)害化、資源化；
節約能源、資源；
員工教育；
鼓勵相關(guān)方改進(jìn)環(huán)境管理。
(2)目標指標的更新
目標指標的制定應該體現方針中有關(guān)持續改進(jìn)的要求，并且每年提出新的項目和要求。組織應總結上一年度目標的實(shí)現情況，提出下一年度的目標；依據法律法規的要求、環(huán)境因素的控制要求、客觀(guān)情況的變化和環(huán)境方針的承諾提出新的項目。舉例如下表：
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環(huán)境方針 |
第一年目標指標 |
第二年目標指標 |
第三年目標指標 |
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不斷降低污染物排放 |
煙塵濃度比上一年下降10％，達到120mg/ m3 |
污水中COD濃度由200mg/L降至150mg/L |
排放的SO2總量比上一年下降20％ |
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不斷降低有害材料的使用 |
更新所有的哈龍滅火器為干粉滅火器 |
無(wú)Pb焊接占焊接量的50％ |
全部采用無(wú)Pb焊接 |
2．環(huán)境因素識別、評價(jià)與控制的深化
環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的核心要素，因此，環(huán)境因素識別、評價(jià)及控制的充分性、合理性、有效性的提高，意味著(zhù)體系的持續改進(jìn)。
(1)環(huán)境因素識別與評價(jià)的不斷深化
在體系建立之初，企業(yè)往往對于污染型的環(huán)境因素關(guān)注得較多，識別和評價(jià)也做得比較細，而對于產(chǎn)品中的環(huán)境因素、對企業(yè)的能源使用和原材料使用方面的環(huán)境因素，則識別、評價(jià)得較粗。但隨著(zhù)體系的深化，應不斷加強這些方面環(huán)境因素的識別、評價(jià)與控制。組織在體系實(shí)施中，應從下述幾方面深入識別環(huán)境因素：
全面識別和評價(jià)各種活動(dòng)中的環(huán)境因素；
識別產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的環(huán)境因素；
原材料與自然資源消耗方面環(huán)境因素的調查與分析；
調查供方和承包方的重要環(huán)境因素；
根據組織活動(dòng)等方面的變化及時(shí)更新環(huán)境因素。
(2)運行控制與應急準備和響應程序(4.4.6及4.4.7)的不斷完善。
對與重要環(huán)境因素相關(guān)的運行與活動(dòng)實(shí)施有效的控制，始終是環(huán)境管理體系運行的主要內容。隨著(zhù)體系實(shí)施的深化，應不斷評價(jià)運行控制和應急程序的有效性，不斷強化這些程序，使各類(lèi)重要環(huán)境因素得到確實(shí)有效的控制。
強化環(huán)境因素的控制能力，一般包括：
運行控制程序的不斷完善；
作業(yè)文件的不斷充實(shí)和完善；
運行標準的細化；
關(guān)鍵運行與活動(dòng)控制能力的提高；
運行控制設施設備的改善；
各種應急措施的不斷完善(尤其是在演習和事故發(fā)生之后)。
3．三級監控機制的不斷強化
一個(gè)環(huán)境管理體系要很好地運行下去，并不斷持續改進(jìn)，必須有一套良好的自我發(fā)現問(wèn)題、自我完善的機制，也就是我們常說(shuō)的三級監控機制。
(1)加強體系運行的監督檢查（4.5.1）
標準要求實(shí)施環(huán)境管理體系的組織應建立日常的監督檢查機制，主要包括對環(huán)境績(jì)效的日常監測，對運行控制的監督，以及對目標指標完成情況的定期檢查、合規性評價(jià)等。然而，很多企業(yè)在這方面普遍存在不足。例如：對各種運行控制程序的實(shí)施狀況缺少必要的監督或監督流于形式，很容易造成運行控制工作的失控，出現了問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現。強化對體系的檢測，一般包括：
對可能具有較大環(huán)境影響的運行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性的監測項目逐步細化，以及監測人員能力的提高；
環(huán)境管理體系的監測與組織各項日常檢查的結合；
合規性評價(jià)工作不斷細化、完善，并依據評價(jià)結果采取一定的糾正、預防措施（改進(jìn)措施）
(2)環(huán)境管理體系審核（4.5.5）的不斷強化
企業(yè)在體系建立過(guò)程中，一般都培訓了內審員。經(jīng)過(guò)多幾次內審的鍛煉，應該能正確地了解體系各要素的要求，并掌握了一定的審核技巧。但有一些企業(yè)內審員培訓做得較粗(尤其是在適用法律法規的培訓)，或因內審員調動(dòng)頻繁，使內審員不能具備應有的素質(zhì)和要求，造成內審工作表面化、形式化，深度不夠，從而不能保證內審的有效性。所以，隨著(zhù)體系的實(shí)施，組織應：
按照ISO 19011標準的要求：不斷提高內審員的水平，尤其要提高對法律法規和一些環(huán)境基礎知識掌握的水平；
不斷加強審核深度，切實(shí)解決審核的有效性問(wèn)題；
使內審真正起到自我發(fā)現問(wèn)題，自我糾正、自我完善的作用。
(3)管理評審要認真進(jìn)行（4.6）
管理評審是環(huán)境管理體系中為實(shí)現持續改進(jìn)而設計的主要要素之一。因此，運行中要不斷深化體系的管理評審，并由最高管理者主持實(shí)施，通過(guò)評審確保體系的持續適用性、充分性和有效性。在管理評審中，應認真對標準規定的內容進(jìn)行評審，輸入材料一定要充分。
評審的輸出應包括：為實(shí)現持續改進(jìn)而作出的，與環(huán)境方針、目標以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動(dòng)。
4．運行資源的保障
(1)組織機構與職責的不斷完善（4.4.1）
建立體系時(shí)，多數企業(yè)把重點(diǎn)放在污染控制方面，將實(shí)施體系的主要責任放在與環(huán)境保護相關(guān)的部門(mén)。隨著(zhù)體系的深化，產(chǎn)品設計改進(jìn)、工藝改進(jìn)、降低原材料消耗、降低能源消耗等方面的內容會(huì )逐漸增加，組織機構與職責的設定應能適應體系實(shí)施內容拓寬的變化。
(2)培訓(4.4.2)內容的不斷深化與擴展
員工的能力和意識是體系良好運行的保障，要針對不同層次、不同崗位員工的需要，不斷深化，不斷擴展培訓內容，例如:
環(huán)境意識的培訓；
環(huán)境因素和環(huán)境影響的培訓；
環(huán)境管理體系要求(體系化管理)的培訓；
體系文件的培訓(管理體系對本崗位的要求)；
重要崗位技能的培訓；
專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，包括綠色產(chǎn)品設計、清潔生產(chǎn)工藝、化學(xué)品知識、節能技術(shù)等；
法律法規培訓。
以上僅僅作為例子，提出了需要強化的一些內容。另外，信息交流內容的不斷充實(shí)，體系文件和文件管理的不斷完善，都有不少需要提高的內容。
三、環(huán)境績(jì)效的持續改進(jìn)
1．何為環(huán)境績(jì)效
3．10對“環(huán)境績(jì)效”作出的定義為：“組織對其環(huán)境因素進(jìn)行管理所取得的可測量結果。
注：在環(huán)境管理體系條件下，可對照組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標、環(huán)境指標及其他環(huán)境績(jì)效要求對結果進(jìn)行測量?！?BR> 我們可以從上述定義中看出，環(huán)境績(jì)效是與組織的環(huán)境因素、環(huán)境方針、環(huán)境目標指標有關(guān)的，根據環(huán)境因素的類(lèi)別，環(huán)境績(jì)效及其改進(jìn)可體現在以下幾個(gè)方面:
(1)污染物排放方面
每年排放某種污染物的總量(噸數)是否下降；
生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放污染物的噸數是否下降；
每單位銷(xiāo)售額所排放污染物的噸數是否下降；
某種污染物的排放濃度是否下降；
是否避免或減少了某種有害物質(zhì)(如危險化學(xué)品、重金屬、臭氧層消耗物質(zhì))的使用量。
(2)資源能源消耗方面
每年消耗資源能源總量是否下降；
生產(chǎn)單位產(chǎn)品資源能源消耗量是否下降；
每萬(wàn)元產(chǎn)值資源能源消耗量是否下降。
(3)產(chǎn)品環(huán)境性能改進(jìn)方面
產(chǎn)品設計水平是否提高，產(chǎn)品是否對環(huán)境更加友好，如產(chǎn)品中有害物質(zhì)減少，產(chǎn)品在使用和(或)廢棄過(guò)程中對環(huán)境的影響下降(．資源能源的消耗下降，易于降解等)。
(4)合規性評價(jià)方面
組織的守法程度是否提高，如同樣是達標排放，但污染物濃度或總量有所下降。
(5)環(huán)境事故方面
環(huán)境事故發(fā)生的頻率是否下降；
環(huán)境事故發(fā)生的風(fēng)險是否下降。
(6)相關(guān)方的意見(jiàn)方面
來(lái)自相關(guān)方投訴和抱怨的數量是否下降；
相關(guān)方的滿(mǎn)意度是否提高。
2．如何實(shí)現環(huán)境績(jì)效的持續改進(jìn)
根據ISO 14031《環(huán)境管理環(huán)境表現評價(jià)指南》中的描述，影響環(huán)境績(jì)效的因素包括：①管理工作的好壞，可用管理表現參數(MPI)提供影響組織環(huán)境表現的管理工作信息的參數。②組織運行的好壞，可用運行表現參數(OPI)提供組織運行的環(huán)境表現信息的參數。因此，對環(huán)境績(jì)效的改進(jìn)可通過(guò)對管理工作的改進(jìn)、運行效果的改進(jìn)和對當地環(huán)境狀況的關(guān)注來(lái)實(shí)現。
下面，通過(guò)幾個(gè)例子說(shuō)明：
(1) 通過(guò)能源管理的細化，降低能源的消耗一管理工作的改進(jìn)
在建立環(huán)境管理體系過(guò)程中，多數企業(yè)已將能源消耗評價(jià)為重要環(huán)境因素。但其中有一些企業(yè)未對能源的使用做認真的分析，環(huán)境因素識別評價(jià)較粗，沒(méi)有找出本組織在能源消耗方面真正的重要環(huán)境因素，也沒(méi)有制定有效的節能措施，造成節能工作形式化、表面化。
一般講，在一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)，生產(chǎn)設備用電所占的比例較高，其次是動(dòng)力用電，包括空調和空壓機等，而照明用電占的比例很少。據電器制品公司的統計，生產(chǎn)設備占能源消耗的59％、空調占18％、空壓機占11％，而照明僅占5％。所以，企業(yè)節能的重點(diǎn)應放在生產(chǎn)設備和動(dòng)力設備的使用上。
如何通過(guò)加強能源管理，使節能工作收到實(shí)效呢?建議從下述幾個(gè)方面進(jìn)行；
分析動(dòng)力能源供應與使用的關(guān)系，使供需能力匹配，如空壓機的能力與車(chē)間壓縮空氣的需求量匹配，解決“大馬拉小車(chē)”的問(wèn)題。
改進(jìn)生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮設備的效能。很多設備消耗功率很高，而且能耗基本不隨加工負荷的改變而變化，如工廠(chǎng)中的退火爐、烘干爐等。對這些設備的負荷率要進(jìn)行逐臺分析，并從生產(chǎn)計劃安排上采取措施，合理發(fā)揮其效能。
用先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)設備對原有設備進(jìn)行改造。有些舊型設備效率低、耗損大，有條件時(shí)應該更新。例如：新疆特變電工電線(xiàn)廠(chǎng)，在體系實(shí)施期間用S。型變壓器替換了舊的S，型變壓器，其空載損耗和負載損耗降低了15％-20％，每年可節約電費50多萬(wàn)元；深圳康佳集團在注塑機上采用變頻技術(shù)，一年可節電40多萬(wàn)元。
(2) 通過(guò)運行材料控制，降低污染物的排放一運行效果的改進(jìn)
采用低污染或無(wú)污染工藝。例如：“聯(lián)想”在印制板制造過(guò)程中采用免清洗焊接工藝，消除了三氯乙烷清洗劑對環(huán)境的污染；“北京松下”在顯像管制造中用水基清洗劑代替三氯乙烯；上海通用汽車(chē)公司在發(fā)動(dòng)機調試中采用冷試車(chē)工藝等，大大降低了生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。
減少有害物質(zhì)的使用，如在電子線(xiàn)路焊接中采用無(wú)鉛焊料，在汽車(chē)生產(chǎn)中采用無(wú)溶劑漆等，都會(huì )消除這些材料在產(chǎn)品制造過(guò)程中或在產(chǎn)品上造成的污染。
(3)通過(guò)關(guān)注組織所處地區的環(huán)境狀況，策劃和改進(jìn)環(huán)境績(jì)效
某組織的食堂及淋浴生活污水直接排入一功能為五類(lèi)的河流中，該組織通過(guò)采用無(wú)磷洗滌劑作為食堂清洗劑，使得所排放廢水中的磷酸鹽濃度由6mg／L下降為0．5mg／L，改善了環(huán)境績(jì)效。
四、如何把握持續改進(jìn)的時(shí)機
對于一個(gè)組織，要確定何時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，從哪些方面改進(jìn)，則需要不斷評價(jià)其環(huán)境績(jì)效，以確定改進(jìn)的機會(huì )，最高管理者也應當通過(guò)管理評審的過(guò)程直接參與該評價(jià)。另外，體系運行中發(fā)現并確定的不符合或潛在不符合，也為改進(jìn)提供了重要機會(huì )。
一般來(lái)說(shuō)，可用于持續改進(jìn)的信息來(lái)源如下：
從糾正措施和預防措施中得到的經(jīng)驗；
適用法律法規和其他要求的變化；
環(huán)境管理體系審核和合規性評價(jià)的結果；
日常監視與測量的結果；
相關(guān)方的觀(guān)點(diǎn)，包括員工、顧客和供方的觀(guān)點(diǎn)。
俗話(huà)說(shuō)，沒(méi)有最好，只有更好。希望組織通過(guò)環(huán)境管理體系的實(shí)施，最大限度地實(shí)現環(huán)境績(jì)效的改進(jìn)，改善自己的環(huán)境行為，保護環(huán)境，造福人類(lèi)。
