學(xué)術(shù)園地

 

      過(guò)程是組成管理體系的單元。對過(guò)程，尤其是對過(guò)程特性進(jìn)行管理，從而使得過(guò)程的結果能夠滿(mǎn)足要求，是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)不同領(lǐng)域管理體系的相同語(yǔ)言。因此，過(guò)程是聯(lián)系不同管理體系的紐帶，而過(guò)程分析和策劃更是建立基于過(guò)程模式的一體化管理體系的切人點(diǎn)。

 

      ISO 9000標準中“管理的系統方法”指出：將相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程作為系統加以識別、理解和管理，有助于組織提高實(shí)現目標的有效性和效率。因此，我們可以把質(zhì)量管理體系和過(guò)程看作是整體和部分的關(guān)系，把過(guò)程看作構成質(zhì)量管理體系的基本單元。二者的這種關(guān)系類(lèi)似于計算機程序和程序中模塊的關(guān)系，各過(guò)程(模塊)分別具有各自的功能，接受其他過(guò)程(模塊)的輸出，并向其他過(guò)程(模塊)提供輸入，從而實(shí)現整個(gè)管理體系(程序)的功能。

      ISO 14001：1996和GB'T 28001標準沒(méi)有明確環(huán)境／職業(yè)健康安全管理體系與過(guò)程的關(guān)系，但ISO 9000標準在闡述質(zhì)量管理體系與其他管理體系的關(guān)注點(diǎn)時(shí)指出，一個(gè)組織的管理體系的各個(gè)部分，連同質(zhì)量管理體系可以合成一個(gè)整體，從而形成使用共有要素的單一的管理體系。ISO／TC 176／SC 2／N 544R2《管理體系的過(guò)程方法概念和應用的指南》也指出，本指南可作為任何管理體系應用過(guò)程方法的指南，包括環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系。ISO 14001：2004標準也出現了“許多組織通過(guò)由過(guò)程組成的體系以及過(guò)程之間的相互作用對運行進(jìn)行管理”的提法。

 

環(huán)境因素和危險源存在于過(guò)程中，是過(guò)程的輸出，如表一。

 

      過(guò)程輸出(包括常規意義的產(chǎn)品)的特性取決于過(guò)程特性。輸出特性定義了輸出，回答了“需要具有什么特性的輸出滿(mǎn)足外界需要”的問(wèn)題。過(guò)程特性則定義了過(guò)程，回答了“需要什么機制持續并無(wú)缺陷地創(chuàng )造和提供這些特性”的問(wèn)題。

      一般來(lái)講，一個(gè)組織可能有多個(gè)管理體系，實(shí)現各自的方針和目標服務(wù)。這些管理體系構成了組織總的管理體系，如果不站在總系統的高度協(xié)調不同管理體系的關(guān)系，往往就會(huì )發(fā)生沖突（特別是在占有資源相對有限的組織和以部門(mén)為導向的組織中）。這通常表現為考慮問(wèn)題的片面性，如只考慮如何提高作業(yè)效率，忽視了由此帶來(lái)的員工超負核勞動(dòng)；只考慮不合格品是否處置，忽視了處置過(guò)程中的環(huán)境影響等。如果從過(guò)程分析角度，同時(shí)考察過(guò)程特性對輸出特性的影響，就可能以全面和最優(yōu)(綜合收益最大或綜合損失最低)的方式作出決策。

      根據管理學(xué)中“關(guān)鍵的少數”原則，在管理體系中，在有限的資源條件下應優(yōu)先考慮對“關(guān)鍵過(guò)程”的管理。對環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系而言，雖然ISO 14001：2004和GB/T 28001-2001標準都沒(méi)有“關(guān)鍵過(guò)程”的提法但ISO 14001：2001標準4.4.6條款要求“識別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素相關(guān)的運行”，GB／T 28001—2001標準4.4.6條款要求“識別與所認定的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運行和活動(dòng)”。對于這里的“需要控制的運行和活動(dòng)”可以理解為其管理體系中的“關(guān)鍵過(guò)程”。由此延伸，在一體化管理體系中，其“關(guān)鍵過(guò)程”應具有如下一個(gè)或多個(gè)特征：

    (1)與顧客所關(guān)注產(chǎn)品要求有關(guān)的過(guò)程；

    (2)與重大環(huán)境影響有關(guān)的過(guò)程：

    (3)與重大職業(yè)健康安全風(fēng)險有關(guān)的過(guò)程。

    從過(guò)程特性的角度看，上述“有關(guān)”指該過(guò)程包含與重要“輸出特性”有關(guān)的過(guò)程特性。

 

      基于過(guò)程建立一體化管理體系，應打破各管理體系標準的約束，把組成管理體系的所有過(guò)程作為一個(gè)整體，系統地分析各過(guò)程間的關(guān)系，恢復它們之間應有的聯(lián)系。

      一體化管理體系由哪些過(guò)程組成，首先取決于組織的管理方針、管理目標，更進(jìn)一步取決于外界對組織輸出的要求和組織運行的實(shí)際。一體化管理體系所關(guān)注的輸出除包括預期提供給顧客的產(chǎn)品外，也包括諸如污染物的產(chǎn)生、資源的消耗、能量和有害物質(zhì)的釋放等。一個(gè)組織能夠存在的首要原因是由于其能夠提供預期的產(chǎn)品，因而一體化管理體系中的過(guò)程首先應為提供預期的產(chǎn)品而設置。預期產(chǎn)品的特點(diǎn)在于其很難單獨依靠某一個(gè)過(guò)程，而需要多個(gè)過(guò)程共同完成，因此在決定一體化管理體系的主體架構方面，預期產(chǎn)品的要求起著(zhù)主導作用。環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系所關(guān)注的輸出，幾乎產(chǎn)生于組織為提供預期產(chǎn)品而存在的各個(gè)過(guò)程中，而組織為了消除、減少和控制這些輸出的產(chǎn)生，又需要新的過(guò)程或變更原有的過(guò)程。

      構成一體化管理體系的過(guò)程，還取決于其所依據的管理體系標準的要求。為使一體化管理體系符合這些標準，就需要能夠承載這些標準要求的過(guò)程，但三個(gè)標準的條款不應被教條地作為過(guò)程。ISO 9001：2000標準也無(wú)意給出通用的過(guò)程模式，而是從可能影響體系績(jì)效的因素考慮。以條款形式提出了管理要求，并希望這些條款的要求在組織對過(guò)程和體系的管理中得到滿(mǎn)足。因此，一個(gè)過(guò)程可能與一個(gè)(或幾個(gè))標準的多個(gè)條款有關(guān)，在對過(guò)程進(jìn)行策劃時(shí)，要考慮如何滿(mǎn)足這些條款的要求，從而用過(guò)程這個(gè)紐帶把不同標準的要求聯(lián)系在一起。

從管理體系PDCA的觀(guān)點(diǎn)和三個(gè)標準的總體思路，可以大致把組成一體化管理體系的過(guò)程按其功能分為以下幾類(lèi)：

    (1)具有戰略策劃功能的過(guò)程：

      確定顧客要求，如經(jīng)營(yíng)戰略策劃、市場(chǎng)定位和細分：

      環(huán)境因素識別；

      環(huán)境影響評價(jià)；

      危險源辨識；

      職業(yè)健康安全風(fēng)險評價(jià)；

      法律法規要求的識別；

      方針的制定；

      目標的制定：

      體系結構策劃；

      過(guò)程策劃。

    (2)具有實(shí)現預期產(chǎn)品功能的過(guò)程：

      與營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的過(guò)程，如市場(chǎng)調研、廣告、招標、合同管理：

      與采購有關(guān)的過(guò)程，如供應商管理、采購計劃、采購；

      與設計開(kāi)發(fā)有關(guān)的過(guò)程，如產(chǎn)品設計、設計確認；

      與生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的過(guò)程，如生產(chǎn)計劃、工藝設計、生產(chǎn)、制造、包裝、儲運、交付、售后維護、使用指導。

    (3)具有監視和測量功能的過(guò)程：

      與體系業(yè)績(jì)監測有關(guān)的過(guò)程，如相關(guān)方調查、守法評價(jià)、目標指標測評；

      與體系監測有關(guān)的過(guò)程，如內部審核、自我評價(jià)；

      與過(guò)程監測有關(guān)的過(guò)程，如工作檢查、安全檢查、過(guò)程審核；

      與輸出監測有關(guān)的過(guò)程，如產(chǎn)品檢驗、污染物排放監測、作業(yè)環(huán)境監測、事故損失評估。

    (4)具有改進(jìn)功能的過(guò)程：

      與不合格處置有關(guān)的過(guò)程，如質(zhì)量追溯、違章整改、不合格品處置、應急響應、事故調查和處理；

      數據分析；

      糾正措施的實(shí)施；

      預防措施的實(shí)施；

      管理評審。

   (5)具有支持功能的過(guò)程：

      與文件管理有關(guān)的過(guò)程，如文件編制、提供、更改、作廢；

      與記錄管理有關(guān)的過(guò)程，如記錄編制、提供、歸檔、處置；

      與職責管理有關(guān)的過(guò)程，如組織機構設計；

      與人力資源管理有關(guān)的過(guò)程，如人力資源配置、培訓、能力評估；

      與基礎設施管理有關(guān)的過(guò)程，如設備配置、安全裝置和環(huán)保設施維護、個(gè)體防護用品的配發(fā)、工程項目建設、工作場(chǎng)所修繕、動(dòng)力供應、車(chē)輛管理、飲食供應、后勤管理；

      與監測裝置管理有關(guān)的過(guò)程，如計量器具校準／檢定、維護；

      與溝通和協(xié)商有關(guān)的過(guò)程，如信息接受和答復、員工參與。

 

      過(guò)程是不同管理體系的相同語(yǔ)言?；谶^(guò)程方法建立一體化管理體系，在確定了所需的過(guò)程之后，最重要的工作就是對過(guò)程逐一進(jìn)行分析和策劃，包括：

    1．定義過(guò)程：明確過(guò)程的目的和范圍，過(guò)程的目的指過(guò)程能夠完成什么樣的工作并取得什么樣的效果，過(guò)程的范圍是從開(kāi)始到結束的時(shí)間界限；

    2．分解過(guò)程：將過(guò)程分解為輸入、輸出(包括環(huán)境因素及危險源的識別)、活動(dòng)和所需要的資源，以及與其他過(guò)程的關(guān)系(體現在時(shí)間以及輸入／輸出的聯(lián)系等方面)；

    3．明確外部對過(guò)程的要求：

      對預期產(chǎn)品而言，要了解內、外部顧客的要求；對非預期輸出(環(huán)境因素和危險源)而言，要了解外部顧客、周邊單位／居民、員工、政府／法律法規等要求；

    4．確定與“重要特性”的相關(guān)性：

      根據在體系范圍內評價(jià)(包括環(huán)境影響評價(jià)和職業(yè)健康安全風(fēng)險評價(jià))出的重要輸出特性(即重要產(chǎn)品特性、環(huán)境因素和職業(yè)健康安全風(fēng)險)，確定本過(guò)程是否與之相關(guān)(即確定本過(guò)程是否屬于管理體系中的關(guān)鍵過(guò)程)；

    5．設定過(guò)程目標：

      針對過(guò)程(特別是關(guān)鍵過(guò)程)設定過(guò)程目標，并確定測量方式和方法；

    6．確定過(guò)程特性：

      針對過(guò)程，適用時(shí)根據過(guò)程目標，找出對輸出特性有影響的過(guò)程特性；

    7．平衡并規定運行準則和方法：

      根據過(guò)程目標和過(guò)程特性，分析質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理對相關(guān)過(guò)程特性的不同控制要求，提出最佳的運行標準。

      通過(guò)以上活動(dòng)，可以得出過(guò)程的準則和方法(可包括對輸入、輸出、活動(dòng)和資源的要求)，作為下一步實(shí)施和運行過(guò)程的依據。同時(shí)，過(guò)程目標的設立，為過(guò)程能力的確認提供了依據，組織據此持續改進(jìn)過(guò)程的穩定性，從而確保一體化管理體系的有效性。