在貫徹GB/T 24001-1996標準時(shí)，組織通常都針對重要環(huán)境因素制定目標和指標，并制定旨在實(shí)現目標和指標和管理方案。但是，如果方案中采取了某種技術(shù)措施，是否還要“對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實(shí)施前應先通過(guò)風(fēng)險評價(jià)過(guò)程進(jìn)行評審”呢？
對于這個(gè)問(wèn)題，GB/T 24001-1996標準4.3.1的要求并不明確，GB/T 24001-2004標準解決了這個(gè)問(wèn)題。該標準4.3.1中明確規定：“（a）識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時(shí)應考慮到已納入計劃的或新的開(kāi)發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”。其中，“此時(shí)應考慮到已納入計劃的或新的開(kāi)發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”這句話(huà)，就是要求組織對納入計劃的，包括策劃的管理方案中的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素也要進(jìn)行識別。
GB/T 24001-2004標準的修訂原則之一是“不增加新的要求”，那么，4.3.1中的這句話(huà)是從哪兒來(lái)的呢？
GB/T 24001-1996標準4.3.4要求：“如果一個(gè)項目涉及到新的開(kāi)發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，就應對有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應”。這句話(huà)的原意和目的是針對“旨在實(shí)現環(huán)境目標和指標的環(huán)境管理方案”的，即方案應該隨著(zhù)新的開(kāi)發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行調整修改，避免當活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生變化時(shí)，方案不適應新的變化。表面上它并不是直接針對環(huán)境因素的，而是針對活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的。新版標準的修訂對象就是這些不明確之處。
環(huán)境管理體系標準的管理思路是：識別本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)――識別環(huán)境因素――確定重要環(huán)境因素――制定目標和指標――制定旨在實(shí)現目標和指標的管理方案――運行控制/應急準備和響應――監測和測量――糾正措施和預防措施――持續改進(jìn)。而1996版標準要求方案隨著(zhù)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的變化而變，而不是隨著(zhù)目標和指標變，實(shí)際操作是不可能的，因為只有出現以下情況才需要修訂方案：
一是目標和指標發(fā)生變化，方案不能實(shí)現預定目標和指標時(shí)；
二是方案中的措施由于管理不當或其他原因未得到實(shí)施，或未按時(shí)間進(jìn)度實(shí)施，需要進(jìn)行調整時(shí)。
也就是說(shuō)，方案是隨著(zhù)目標和指標的變化而變化，不可能也不應該直接隨著(zhù)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的變化而修訂。
2004版標準把原來(lái)的4.3.3“目標和指標”與4.3.4“環(huán)境管理方案”兩個(gè)條款進(jìn)行了和并，其作用：
一是明確和強化了管理方案與目標和指標的關(guān)系，即制定目標和指標時(shí)，就要考慮到管理方案的制定；管理方案是用來(lái)實(shí)現目標和指標的；
二是修訂了方案直接隨著(zhù)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)變化而變化這一不盡合理之處，把“如果一個(gè)項目涉及新的開(kāi)發(fā)和新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，就應對有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應”這句話(huà)移出4.3.4條款，而將主要內容轉移到新版標準4.3.1“環(huán)境因素”之中。
很顯然，這種“轉移”是有道理的，其意義在于：
一是符合環(huán)境管理體系標準的管理思路：方案是為了實(shí)現目標和指標，目標和指標是為了控制重要環(huán)境因素，而環(huán)境因素（包括重要環(huán)境因素）是因活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)而產(chǎn)生的，隨活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生變化的是環(huán)境因素（包括重要環(huán)境因素），而不是方案。
二是體現了4.3.1“環(huán)境因素”這一條款“龍頭要素”的地位和作用，體現了環(huán)境管理體系是為了“管理環(huán)境因素”的思想，如果活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)有變化，應該先從“環(huán)境因素”這一“龍頭”抓起，而不是先抓方案的變化。
三是符合實(shí)際情況，方案中的措施往往就是策劃的新的或修改的活動(dòng)，有可能產(chǎn)生新的環(huán)境因素。例如，為了節約水資源這個(gè)目標，方案中的措施如果是采用“廢水回收和處理裝置”，其裝置的設計、制造、工程施工、日常運行、維護、報廢等活動(dòng)會(huì )有許多環(huán)境因素（包括日常運行時(shí)的大量污泥）產(chǎn)生，都是應該識別和控制的。
四是使識別“將來(lái)時(shí)”環(huán)境因素的內容更加具體、充實(shí)，因為“已納入計劃的或新的開(kāi)發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”這句話(huà)所說(shuō)的就是將來(lái)的事。
綜上所述，針對目標和指標制定的管理方案中的措施，如果存在“計劃的或新的開(kāi)發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”，就應該按照GB/T 24001:2004標準4.3.1的要求，及時(shí)識別環(huán)境因素，進(jìn)而確定重要環(huán)境因素，以進(jìn)行有效控制的策劃。
