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    1. 4.3.3條款的修訂

    GB／T 24001-2004標準將1996版標準的“4.3.3目標和指標”和“4.3.4環(huán)境管理方案”合并，名稱(chēng)修訂為“目標、指標和方案”。這個(gè)條款的其他主要變化還包括：   

    (1)增加了“如可行，目標和指標應可測量”。這原是1996版標準術(shù)語(yǔ)和定義部分的內容。

    (2)將1996版標準4.3.4條款最后一段的內容，調整到新版標準的4.3.1條款中，更符合邏輯順序。

    (3)補充了持續改進(jìn)和守法承諾：“目標和指標應符合環(huán)境方針，包括對污染預防、持續改進(jìn)和遵守適用的法律法規和其他要求的承諾?！眱热莞油晟?，與環(huán)境方針提供的框架保持一致。

    2.目標、指標和方案是控制重要環(huán)境因素的途徑之一

    如果一個(gè)環(huán)境因素被評價(jià)為重要環(huán)境因素，那么它在環(huán)境管理體系中就應得到有效的管理和控制。對重要環(huán)境因素的管理和控制主要有三種途徑：

    (1)目標、指標和方案(4.3.3條款)；

    (2)運行控制(4.4.6條款)；

    (3)應急準備和響應(4.4.7條款)。

    標準要求組織在建立與評審環(huán)境目標時(shí)，應綜合考慮法律法規和其他要求，自身的重要環(huán)境因素，可選的技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營(yíng)要求，以及各相關(guān)方的觀(guān)點(diǎn)。組織利用目標、指標和方案對重大環(huán)境因素進(jìn)行控制時(shí)，應依據實(shí)際情況制定目標和指標。如果一個(gè)重要環(huán)境因素在體系中得到了有效的管理和控制，那么相應的環(huán)境目標可以是確?？刂拼胧┱＿\行，防止出現故障。與此相似，雖然一個(gè)環(huán)境因素被評價(jià)為重要環(huán)境因素，但相應的控制技術(shù)不成熟，或者由于資金方面的限制無(wú)法建立現實(shí)可行的改進(jìn)方案，那么在這種情況下，目標可以是研究新技術(shù)和系統地跟蹤現有技術(shù)的發(fā)展，以便在未來(lái)識別和選擇可行的新技術(shù)方法，這也說(shuō)明目標和指標應當兼顧短期和長(cháng)期的需要。根據以上分析，本文將目標和指標分成三類(lèi)：(1) 研究類(lèi)目標。例如，持續研究對環(huán)境負面影響小的新型涂料，以便在條件成熟時(shí)替代正在使用的涂料。(2)管理類(lèi)目標。例如，確保所有員工定期接受培訓，使他們理解在控制本企業(yè)環(huán)境影響的過(guò)程中應承擔的具體職責。(3)改進(jìn)類(lèi)目標。例如，在2006年以前削減某種工業(yè)廢物的50％。IAF白皮書(shū)中提到：在受控和／或有管理的狀態(tài)下，一旦出現了違反法律法規要求的不符合，目標、指標和管理方案通常是解決不符合的適當途徑。組織應建立由適宜指標和管理方案支持的、能夠達到法規符合性的目標。顯然，這里所說(shuō)的目標應該是改進(jìn)類(lèi)目標。

GB／T 24001-2004標準要求，方案應規定組織內各有關(guān)職能和層次實(shí)現環(huán)境目標和指標的職責、方法和時(shí)間表。這進(jìn)一步說(shuō)明方案應當規定作用、職責、過(guò)程、資源、時(shí)間表、優(yōu)先次序及應采取的措施等。因此，環(huán)境管理方案就是如何實(shí)現目標和指標的行動(dòng)方案。

 

    組織在建立和實(shí)施目標、指標和方案時(shí)容易出現以下問(wèn)題，現分別說(shuō)明。

    1．缺少改進(jìn)型目標

目標和指標以管理型居多，缺少改進(jìn)型目標。雖然3．2條款的“注”指出，持續改進(jìn)過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于組織活動(dòng)的所有方面，但為了符合環(huán)境方針和體現對環(huán)境績(jì)效的持續改進(jìn)，組織至少應該建立1個(gè)改進(jìn)類(lèi)目標和指標。

在下列情況下，組織應考慮建立改進(jìn)類(lèi)目標：

    (1)有出現不能滿(mǎn)足法律法規要求的可能，如新的環(huán)境法律法規提出了更嚴格的要求；

    (2)已經(jīng)引起相關(guān)方的抱怨，如周?chē)用駥ιa(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生噪音的不滿(mǎn)；

    (3)資源能源的消耗導致成本大幅度提高，甚至影響到了市場(chǎng)上的競爭地位；

    (4)客戶(hù)(包括消費者)對某一環(huán)境因素高度關(guān)注，并作為購買(mǎi)決定的參考依據，如缺水地區居民對節水型用具的需求。

    2．方案與運行控制程序不分

    雖然目標和指標是改進(jìn)類(lèi)的，但方案的內容卻基本是運行控制程序。環(huán)境管理方案與運行控制程序有相似之處：運行控制可能是組織環(huán)境管理方案的重要組成部分，兩者都要說(shuō)明“怎樣做”和“由誰(shuí)做”，都要考慮計劃、設計、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的各個(gè)階段，都是監測和測量的對象。兩者的不同之處也很明顯：方案是4．3策劃中的要素，運行控制是4．4實(shí)施與運行中的要素；方案必須規定投入的資源(人、財、物)和包括起始時(shí)間在內的時(shí)間進(jìn)度，運行控制程序已經(jīng)納入組織的日常管理，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品如果無(wú)大的變化，控制程序應在相當一段時(shí)間內穩定；方案旨在實(shí)現目標和指標，運行控制程序是識別和策劃與重要環(huán)境因素有關(guān)的運行，并規定運行準則。

    例如：如果某一建筑企業(yè)的目標是控制混凝土攪拌站的揚塵，那么場(chǎng)地路面硬化、封閉堆料場(chǎng)、購買(mǎi)撒水設備、培訓員工等可作為環(huán)境管理方案的內容。運行控制程序可能包括對進(jìn)場(chǎng)車(chē)輛的要求、限制行駛速度、每天撒水的頻次、撒水設備的維護等。環(huán)境管理方案必須規定完成各項活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度、負責部門(mén)和資金需求，運行控制程序則識別和策劃與重大環(huán)境因素揚塵有關(guān)的運行，并納入日常管理。

    3．目標、指標和方案缺少更新

    GB／T 24001—2004標準4.3.1和4.3.2條款要求組織應確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)，對重要環(huán)境因素和適用法律法規及其他要求加以考慮。如果組織的基礎工作做得不好，發(fā)生環(huán)境因素識別不全面、重大環(huán)境因素評價(jià)不合理、適用法律法規的獲取不充分等問(wèn)題，制定和更新目標、指標和方案就缺少相關(guān)的背景信息，很難確保把資源投在最需要的地方。因此，初始環(huán)境評審是一項重要的基礎工作。

    既然方案有明確的時(shí)間進(jìn)度，那么方案就應該是動(dòng)態(tài)的。當環(huán)境管理體系中的過(guò)程、活動(dòng)、服務(wù)和產(chǎn)品發(fā)生變化時(shí)，應當對目標、指標和方案進(jìn)行必要的修訂。組織的環(huán)境因素更新了，目標、指標和方案也應該更新，這樣才能確保在減少環(huán)境影響的過(guò)程中，資源能夠得到最有效的應用。

    4．與現行管理實(shí)踐和程序結合不緊密

有的組織為改進(jìn)環(huán)境績(jì)效，已經(jīng)有所安排，其內容其實(shí)就是環(huán)境管理方案，但沒(méi)有將其納人體系的管理之中。常見(jiàn)的情況是：雖然組織有改進(jìn)環(huán)境績(jì)效的安排和資金投入，但是當審核組審核目標、指標和方案時(shí)，組織提供不出方案或提供的材料不能滿(mǎn)足方案的要求。筆者認為，既然建立了環(huán)境管理體系，就應把體系要求和現行的管理實(shí)踐和程序結合起來(lái)，避免“兩張皮”。企業(yè)現行的管理實(shí)踐和改進(jìn)環(huán)境績(jì)效的安排可以被視為環(huán)境管理方案，但如果不將其納入體系管理，監測和測量、內審和管理評審就覆蓋不到。從而缺少TPDCA的持續改進(jìn)。組織還應考慮將環(huán)境目標、指標和方案與其他體系，如質(zhì)量和職業(yè)健康安全管理體系的目標和指標結合起來(lái)，前提是滿(mǎn)足各管理體系標準的要求。

    5．目標和指標難以測量，未建立可測量的績(jì)效參數

    GB／T 24001—2004標準要求，在可行的情況下，目標和指標應可測量。例如，電能的消耗被評價(jià)為重大環(huán)境因素，目標是節約生產(chǎn)用電，如果將指標簡(jiǎn)單地定為節約5％，則屬于不可測量，因為這種描述缺少單位和時(shí)間跨度。如果寫(xiě)成2005年較2004年每噸產(chǎn)品的耗電量節電5％，則較容易測量。

    GB／T 24004—2004標準給出了環(huán)境績(jì)效參數的定義，并建議組織應當建立可測量的環(huán)境績(jì)效參數。這些參數可以用于跟蹤組織實(shí)現其目標和指標的進(jìn)度，也可用于評價(jià)和改進(jìn)環(huán)境績(jì)效。例如，原材料和能源的使用量、單位產(chǎn)量成品所產(chǎn)生的廢物、用于環(huán)境保護的投資等。關(guān)于更多和更有實(shí)用價(jià)值的環(huán)境績(jì)效參數的實(shí)例，可參考GB／T 24031-2001標準。

 

    GB／T 24001—2004標準的條款內容都是相互聯(lián)系的。4.2環(huán)境方針為建立和評審環(huán)境目標和指標提供了框架，4.3.1的重大環(huán)境因素和4.3.2的適用法律法規是建立目標和指標的重要依據，符合現有的法律法規要求，并有遠見(jiàn)地考慮它們未來(lái)的發(fā)展，應當成為組織實(shí)施環(huán)境管理體系和制定目標指標及方案的優(yōu)先事項。

    完成每一實(shí)施方案都需要有足夠的人財物作為資源保障。若方案中只有責任部門(mén)，而無(wú)經(jīng)費支持，或者人財物齊備，但受批準人的權力限制，無(wú)法調動(dòng)各責任部門(mén)和協(xié)助部門(mén)的積極參與，則環(huán)境管理方案無(wú)法實(shí)施。因此，4.4.1應為目標、指標和方案的落實(shí)提供保障和支持。

    中層管理人員和重點(diǎn)環(huán)境崗位的員工必須認識到實(shí)現環(huán)境目標是他們職責和工作的一部分 （4.4.2），因此應鼓勵廣大員工為建立合理可行的環(huán)境目標和指標獻計獻策（4.4.3）。

    4.5.1監測和測量的內容包括了環(huán)境績(jì)效和目標指標的完成怍情況，4.5.5內審將檢查體系的實(shí)施和保持情況，4.6管理評審將評審目標指標的實(shí)現程度，進(jìn)而提出新的改進(jìn)目標。這樣，就完成了對目標指標和方案的一輪PDCA循環(huán)。

 

     綜上，建立和更新目標、指標及方案是一個(gè)復雜的過(guò)程，需要權衡的因素較多。這項工作對實(shí)現環(huán)境方針和改進(jìn)組織的環(huán)境績(jì)效很重要，希望通過(guò)環(huán)境管理體系的有效運行而產(chǎn)生經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益的企業(yè)應該重視這項工作。