筆者在環(huán)境管理體系(EMS)審核中遇到這樣一個(gè)案例：A企業(yè)原有一條表面磷化脫脂生產(chǎn)線(xiàn)，所產(chǎn)生的污水只作簡(jiǎn)單酸堿中和后即外排，SS、含油等均未達標。該公司在推行ISO 14001標準，建立環(huán)境管理體系過(guò)程中，出于經(jīng)濟等原因未對污水處理設施進(jìn)行改造，而是將該生產(chǎn)線(xiàn)轉讓并將該工序外包給了某外協(xié)廠(chǎng)。我們在進(jìn)一步審核中發(fā)現，該外協(xié)廠(chǎng)同樣對磷化污水未作有效處理即外排。
對此，審核組成員出現了兩種看法：一方認為，A企業(yè)的行為是將環(huán)境污染轉移，不符合ISO 14001標準的要求；另一方認為，A企業(yè)已將此生產(chǎn)線(xiàn)轉讓并將該工序外包，雖外協(xié)廠(chǎng)不達標即排放，但A企業(yè)已經(jīng)達標，且環(huán)境管理體系其他方面的運作均符合要求，通過(guò)認證不應成為問(wèn)題，而要求外協(xié)廠(chǎng)達標排放是下一階段如何持續改進(jìn)的事。雙方為此爭論不休。這是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，即如何把握對EMS相關(guān)方(主要為供方及承包方)控制的“度”。
制定ISO 14001標準的重要原因是國際競爭的需要、國家政策的要求、社會(huì )公眾的期望，這使各種類(lèi)型的組織越來(lái)越重視自己的環(huán)境表現(行為)和環(huán)境形象，并希望用一套系統化的方法規范其環(huán)境管理活動(dòng)，以滿(mǎn)足法律法規的要求和它們自身的環(huán)境方針，求得生存和發(fā)展。
上述案例出現分歧的焦點(diǎn)是，有人認為A企業(yè)將磷化脫脂工序外包后，其污水排放已變成一個(gè)間接環(huán)境因素，A企業(yè)只能對其施加影響而無(wú)法直接對其進(jìn)行控制。因此，盡管外協(xié)廠(chǎng)污水排放沒(méi)有達標，但A企業(yè)無(wú)法直接對其進(jìn)行控制，只能對其施加一定的影響力。目前，A企業(yè)對外協(xié)廠(chǎng)提出了一定的環(huán)保要求，由于影響力不足，外協(xié)廠(chǎng)尚未建立相應的污水處理設施，但不應影響A企業(yè)通過(guò)認證。這看似合理的解釋?zhuān)乇芰艘粋€(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，即A企業(yè)應將磷化脫脂工序外包看作一個(gè)過(guò)程或活動(dòng)，該過(guò)程存在“污染轉移”這樣一個(gè)環(huán)境因素，對環(huán)境的影響為水體污染(排放超標)，應將其理解為重大環(huán)境因素。A企業(yè)對外協(xié)廠(chǎng)的污水處理雖然無(wú)法直接控制，但對于選擇外協(xié)廠(chǎng)是可以控制的。因此，A企業(yè)在沒(méi)有對此問(wèn)題進(jìn)行整改前就通過(guò)認證，不符合ISO 14001標準的規定。
對供方承包方控制的“度”，應根據ISO 14001標準的要求及環(huán)保法律法規的要求通盤(pán)考慮。ISO 14001標準對組織提出的基本要求為遵守法律法規，結合組織的環(huán)境宗旨控制可直接加以控制或施加影響的重要環(huán)境因素并取得一定的環(huán)境績(jì)效。這里，仍以前述案例說(shuō)明如何把握對相關(guān)方控制的“度”。
一、A企業(yè)將磷化脫脂工序外包屬于典型的污染轉移行為，A企業(yè)應當預見(jiàn)此種轉移行為所造成的環(huán)境影響?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第三十五條明確規定：有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他依照法律規定行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款：引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護規定要求的技術(shù)和設備的；將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的?！吨腥A人民共和國水污染防治法》等法律也規定，不允許任何組織將法律法規限制使用的技術(shù)和工藝轉移生產(chǎn)，因而A企業(yè)的行為既不符合法律法規的要求，也不符合ISO 14001標準的要求，是不能通過(guò)認證的。
二、如果限于當地的環(huán)境管理水平及歷史問(wèn)題，如A企業(yè)選擇某些原始生產(chǎn)廠(chǎng)回收污染物是一種可以接受的處置辦法。
三、如果A企業(yè)將磷化脫脂工序轉移到外協(xié)廠(chǎng)后，要求外協(xié)廠(chǎng)通過(guò)ISO 14001標準認證，或要求其提供全方位(水、渣、聲、氣等)排放達標的證明文件是否可行?筆者認為，作為申請認證的組織，如果其有足夠的影響力，這樣做無(wú)可厚非；作為審核人員，如果這樣要求組織，則屬于超標準審核。
四、應從多方面綜合考慮外包廠(chǎng)的環(huán)境影響。首先，考慮眾多間接環(huán)境因素的嚴重程度，對重要環(huán)境因素進(jìn)行控制并取得一定的環(huán)境績(jì)效是實(shí)現環(huán)境管理體系有效的手段；其次，充分考慮組織的控制力或者說(shuō)是影響力，對于外包工作中存在的環(huán)境因素，由于業(yè)務(wù)量等因素會(huì )影響組織對相關(guān)方的控制力、影響力，不能簡(jiǎn)單以對環(huán)境影響的大小決定控制的力度，而應從環(huán)境因素的重要程度、組織對相關(guān)方的影響力或控制力、組織的環(huán)境宗旨等多方面予以考慮。
綜上所述，在評價(jià)對供方或承包方控制的“度”是否適宜時(shí)，可從以下幾個(gè)方面考慮：①分包行為是否符合有關(guān)法律法規的要求；②分包行為是否產(chǎn)生了一定的環(huán)境績(jì)效；③組織對分包方的影響力或控制力的大??；④分包活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響大??；⑤組織的環(huán)境方針。在實(shí)際工作中，碰到的具體問(wèn)題可能會(huì )更加復雜，各方面出現的爭議也會(huì )更多，但依據這5條進(jìn)行判斷會(huì )有一個(gè)比較可信的結果。
