2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展；強化全社會(huì )安全意識，強化企業(yè)主體責任，強化政府監管職責，嚴格管理，嚴格執法，嚴格責任追究；在遏制煤礦等重大特大事故、深化專(zhuān)項整治、探尋和實(shí)施治本之策、加強企業(yè)安全基礎工作等方面實(shí)現新的突破，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況的穩定好轉。
一、唱晌“安全發(fā)展”，加強安全文化建設，增強全社會(huì )安全意識
1.加大宣傳教育力度，使科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“安全發(fā)展”的指導原則深入人心。以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，組織開(kāi)展全國第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)理論研究。動(dòng)員全社會(huì )更加關(guān)注、廣泛參與和積極監督安全生產(chǎn)工作。
2.大力弘揚安全文化，繼續推動(dòng)安全生產(chǎn)各項要素落實(shí)到位。增加宣傳教育投入，擴大宣傳陣地。宣傳安全生產(chǎn)的方針政策，普及安全法律法規和安全知識。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，保持正確的輿論導向。推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故的行為予以曝光。
3.強化群眾監督和社會(huì )監督。充分發(fā)揮工會(huì )等群眾組織的作用，維護好廣大職工的合法權益。及時(shí)公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報事故隱患和違法、違紀、違規問(wèn)題。
二、制定落實(shí)安全生產(chǎn)規劃，明確工作目標
4.根據十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《建議》，制定“十一五”安全生產(chǎn)規劃，并納入國家和地方、行業(yè)“十一五”規劃。做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。
5.在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標體系中，設置億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率，并與煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率一起納入國家統計指標體系。各地應分解落實(shí)，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制。
6.對安全生產(chǎn)工作績(jì)效實(shí)施量化考核。把國務(wù)院安委會(huì )下達的2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標分解、落實(shí)到基層和企業(yè)，作為評價(jià)政績(jì)、業(yè)績(jì)的重要內容，建立安全生產(chǎn)的考核指標體系，形成激勵約束機制。定期公布進(jìn)展情況。
7.落實(shí)納入《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》的安全基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。組織實(shí)施煤礦瓦斯災害防治、非煤礦山開(kāi)采重大災害防控、危險化學(xué)品安全監測預警和事故應急等重大科研項目。推廣應用安全生產(chǎn)科技成果。抓好一批重大項目的立項和可行性研究，盡快啟動(dòng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用項目。
8.以煤礦等高危行業(yè)為重點(diǎn)，組織修訂安全技術(shù)規程，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和設備。整合安全科技資源，發(fā)展、規范安全生產(chǎn)中介機構。擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流。
三、深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰，把煤礦事故預防工作抓實(shí)
9.堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進(jìn)“先抽后采”。新建高瓦斯礦井尤其是國有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設瓦斯抽放利用設施，現有高瓦斯礦井必須達到規定的抽放標準。加強對現有瓦斯監控設施設備和聯(lián)網(wǎng)系統的維護檢查，所有低瓦斯煤礦都要安裝瓦斯監測監控設施。
10.做好煤礦通風(fēng)和生產(chǎn)能力核定及其后續工作，對放松標準、盲目調高和搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要重新核定。把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
11.已公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。繼續關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點(diǎn)發(fā)現一處取締一處。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，及時(shí)淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。
12.規范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。各地區對尚有開(kāi)采價(jià)值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，然后再進(jìn)行整合。整合必須規范進(jìn)行，嚴禁在整合期間違法開(kāi)采。充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì )議的作用，及時(shí)協(xié)調研究解決出現的新情況、新問(wèn)題。
13.嚴格煤礦建設項目管理。認真貫徹執行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對國家批準的以及各地自行審批的基建、技改項目，要認真復核復查，加強督查，嚴防在建設施工期間非法開(kāi)采。
14.認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點(diǎn)煤礦，都必須按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。地方政府以及安全監管、煤礦安全監察機構要對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，督促整改。用好國家對國有重點(diǎn)煤礦治理隱患的30億元扶持資金。
15.加強對各類(lèi)煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦安全基礎管理的指導監督。推廣交流先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)布相關(guān)規章和指導意見(jiàn)，加強煤礦企業(yè)安全基礎工作和相關(guān)基層建設。嚴格執行企業(yè)負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安全監督員作用，加強技術(shù)、設備、工藝和現場(chǎng)管理，嚴懲“三違”。
四、推廣聯(lián)合執法．深化各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項整治
16.配合整頓規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，以資源源頭管理為切入點(diǎn)，突出非煤礦山重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦種，制定和實(shí)施深化整治方案。抓好防止高硫、高壓油氣井井噴，加強對海上石油作業(yè)的安全監管。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山，要依法關(guān)閉。
17.深入抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路運輸安全專(zhuān)項整治。督促生產(chǎn)企業(yè)查隱患、反“三違”。嚴格監控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運輸，打擊超載，防范泄漏。督促各地完成化工企業(yè)“清凈下水”事故狀態(tài)下不得排放的措施，確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案。 2005年12月31日之前沒(méi)有提出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證申請的單位，以及2006年3月31日之前未能獲得經(jīng)營(yíng)許可、6月30日之前沒(méi)有獲得安全生產(chǎn)許可的單位，要依法關(guān)閉。
18.認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放各個(gè)環(huán)節的安全監管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行工廠(chǎng)化改造，嚴禁超能力、超定員、超藥量違規生產(chǎn)，嚴格質(zhì)量監管。實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和運輸配送制度，嚴禁超量?jì)Υ婧瓦\輸。對2005年12月31日之前沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉。
19.交通運輸方面，繼續抓好“五整頓、三加強”，治理超載、超限，嚴禁違法從事客運業(yè)務(wù)，加強對道路運輸企業(yè)安全監管。繼續抓好對事故多發(fā)危險路段的治理。繼續開(kāi)展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專(zhuān)項治理。深入開(kāi)展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場(chǎng)和飛機的安全檢查、檢修保養，減少飛行事故征候。
20.消防安全要重點(diǎn)抓好商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全檢查。加快各級政府掛牌督辦火災隱患項目的整改治理．
21.加強建筑施工安全監管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認真吸取一些禍及中小學(xué)生的交通、坍塌事故教訓，對學(xué)校安全隱患進(jìn)行全面排查整改。
五．強化企業(yè)安全主體責任，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設
22.規范改進(jìn)國有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。協(xié)調企業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、國有資產(chǎn)管理部門(mén)等，就規范煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域大中型企業(yè)的安全管理，提出指導性意見(jiàn)。加強對中央企業(yè)的安全監管。
23.加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡責情況的監督。嚴格高危行業(yè)各類(lèi)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，煤礦礦長(cháng)等必須經(jīng)培訓持證上崗。指導督促各類(lèi)企業(yè)建立健全安全責任體系。協(xié)調國有資產(chǎn)管理部門(mén)加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核。擴大非公有制小企業(yè)安全監管試點(diǎn)。
24.指導各類(lèi)企業(yè)加強安全基礎管理，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)。要加強對不同類(lèi)型、不同規模企業(yè)的調查研究，有針對性地指導督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎工作。建立安全管理體系和規章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規范和標準，認真執行新建和改擴建安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，搞好重大危險源的普查登記和監控。加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生的監督檢查工作。
六．加強安全生產(chǎn)法制建設，加大執法力度
25.抓緊相關(guān)法律法規的起草制定、修訂工作。督促盡快出臺《事故報告和調查處理條例》，抓緊制訂(修訂)《安全生產(chǎn)應急救援條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規。積極推動(dòng)《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋?zhuān)苿?dòng)《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。全面安排部門(mén)規章和行業(yè)安全標準的制定修訂。推動(dòng)地方《安全生產(chǎn)條例》等立法加快進(jìn)度。
26.嚴格執法，嚴肅追究事故責任。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊非法違法行為。按照“四不放過(guò)”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問(wèn)題堅決查處。配合相關(guān)部門(mén)對已處理的重特大事故的落實(shí)情況，包括移交司法處理的情況，進(jìn)行復查。
27.認真貫徹中央紀委六次全會(huì )精神，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀政紀的監督檢查。配合監察部加快制定出臺《嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的規定》。按照中央紀委、監察部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作的通知》要求，繼續做好排查核實(shí)處理工作，加大督查力度。通過(guò)監督檢查、建章立制，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。
七、研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。強化導向作用
28.繼續落實(shí)國務(wù)院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項經(jīng)濟政策。督促煤礦企業(yè)按規定提足、用好安全費用，實(shí)施、管好安全風(fēng)險抵押金。在非煤礦山、?；返绕渌呶Ｐ袠I(yè)逐步推行安全費用和風(fēng)險抵押金制度。
29.根據國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì )議精神，配合有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定以下經(jīng)濟政策：以?xún)α坑嬚髅禾抠Y源稅費并與回采率掛鉤；適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動(dòng)保險費用含量；減輕國有煤礦企業(yè)負擔；完善電煤價(jià)格改革；推進(jìn)工傷保險和意外傷害保險改革等。
30.加強煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養和職工安全技能培訓。會(huì )同教育主管部門(mén)就礦業(yè)高等院校擴大地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生、實(shí)行定向委培和獎學(xué)金制度、加強煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，在今年夏季招生時(shí)實(shí)施。依法實(shí)行強制性職工全員安全培訓制度，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓。配合勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)規范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動(dòng)管理。
八、健全完善安全生產(chǎn)監管體制，加強安全監管、監察隊伍自身建設
31.督促加強和規范地方安全監管機構建設。督促尚沒(méi)有建立安全監管機構的市(地)、縣盡快到位。推廣建立安全生產(chǎn)執法隊伍。按規定增設部分煤礦安全監察分局，加強基礎建設。落實(shí)國家煤礦安全監察機構、各級地方政府及其煤礦安全監管、行業(yè)主管部門(mén)的責任。
32.國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心正常運轉。落實(shí)國務(wù)院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》，加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，加強應急管理，提高快速反應、應急處置能力。完善事故、重大未遂事故報備制度。
33.重視和加強安全監管、相關(guān)行業(yè)安全管理和企業(yè)安全管理能力建設。通過(guò)實(shí)踐探索，逐步理順綜合監管和行業(yè)監管、國家監察和地方監管、政府監管和企業(yè)管理的關(guān)系。繼續推動(dòng)“三個(gè)轉變”和“四個(gè)分開(kāi)”。充實(shí)力量，健全機制，努力提高工作效率和執法能力。
34.繼續在解決“執法不嚴、工作不實(shí)”上下功夫。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，堅持從嚴治內，實(shí)行機關(guān)目標責任制，認真改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，加強對領(lǐng)導干部的考核。加強對事業(yè)單位的管理，嚴格內部審計。加強黨風(fēng)廉政建設和內部監督，嚴格執行“九條紀律”，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護良好的執法形象。
35.加強思想政治工作和精神文明建設。加強和改進(jìn)安全監管總局黨組和各級黨委理論中心組學(xué)習。以學(xué)習黨章為重點(diǎn)，嚴肅政治紀律，堅定理想信念，加強道德修養。各級黨組織都要開(kāi)展形勢任務(wù)教育，搞好干部職工政治學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓。認真貫徹《公務(wù)員法》，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。開(kāi)展精神文明建設活動(dòng)，注意改善干部職工工作、生活條件。做好離退休干部職工工作。
