一、4.4.7條款的內涵
GB／T 24001標準“4.4.7應急準備和響應”旨在從環(huán)境影響的角度控制潛在的緊急情況和事故。該條款指出，“組織應建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于識別可能對環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并規定響應措施?！边@里的“識別”，指從已識別出來(lái)的環(huán)境因素中，進(jìn)一步識別潛在的緊急情況和事故類(lèi)環(huán)境因素，在此基礎上再分析緊急情況和事故的種類(lèi)。具體來(lái)說(shuō)，應指根據4.3.1條款的要求，將識別和評價(jià)出的潛在重要環(huán)境因素確定下來(lái)，然后識別其性質(zhì)，以便根據其不同性質(zhì)有針對性地編制應急預案。比如，火災的消防預案與有毒有害氣體泄漏的搶救預案有著(zhù)明顯區別。因此，該“識別”不是再一次進(jìn)行環(huán)境因素的識別，而是在環(huán)境因素識別和評價(jià)結果的基礎上，進(jìn)一步對其中的潛在重要因素進(jìn)行性質(zhì)“識別”，以便采取相應的應急措施。
“組織應對實(shí)際發(fā)生的緊急情況和事故作出響應，并預防或減少隨之產(chǎn)生的有害環(huán)境影響?！睂?shí)際發(fā)生的緊急情況和事故在應急準備的基礎上作應急響應，以便預防或減少對環(huán)境的有害影響，是本條款的最終目的，也是建立、實(shí)施和保持應急準備和響應程序的目的。
“組織應定期評審其應急準備和響應程序，必要時(shí)對其進(jìn)行修訂，特別是當事故或緊急情況發(fā)生后?！苯M織應定期評審應急準備與響應程序，顯然比1996版標準要求的“必要時(shí)，特別是在事故和緊急情況發(fā)生后，組織應對應急準備和響應的程序予以評審和修訂”的要求更進(jìn)一步了，即并非“必要時(shí)”而是要“定期”進(jìn)行評審，如發(fā)現問(wèn)題，“必要時(shí)”對程序進(jìn)行修訂。
“可行時(shí)，組織應定期試驗上述程序?！苯M織要對應急準備和響應程序進(jìn)行試驗。試驗的目的，主要是熟練掌握該程序，以便必要時(shí)應用。從心理學(xué)角度看，人們面對緊急情況最易產(chǎn)生心理的不安乃至恐慌，不利于應對緊急情況。
二、4.4.7條款與其他條款的關(guān)系
1．與4.3.1“環(huán)境因素”的關(guān)系
4.3.1條款要求，要充分識別所有的環(huán)境因素，其中包括4.4.7條款應對的潛在環(huán)境因素。前者是發(fā)現問(wèn)題，后者為解決問(wèn)題。因此可見(jiàn)，4.3.1條款是4.4.7條款的基礎，是4.4.7條款功能體現的依據?？傊?，4.3.1條款是識別包括潛在因素在內的所有環(huán)境因素，而4.4.7條款則是識別潛在因素的性質(zhì)，以便有針對性地采取應對措施。
2．與4.3.2條款的關(guān)系
近年來(lái)，我國有些行業(yè)緊急情況和事故頻頻發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。為了強化管理，我國陸續頒布了一系列相關(guān)法律法規和標準，如《化學(xué)危險品安全管理條例》，以及危險化學(xué)品和危險廢物的運輸、貯存和使用的標準等。這些重要的法律法規和標準是建立、實(shí)施和保持應急準備和響應程序的重要依據之一，必須熟悉和掌握。
3．與4.4.2條款的關(guān)系
應對潛在的緊急情況和事故，有了程序文件只是具備了處理的方法或工具。4.4.2條款明確提出，“組織應確保所有為它或代表它從事被確定為可能具有重大環(huán)境影響的工作人員，都具備相應的能力。該能力基于必要的教育、培訓或經(jīng)歷”。該條款的程序還要求為它或代表它從事工作的人員都意識到“他們工作中的重要環(huán)境因素和實(shí)際或潛在環(huán)境影響，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所能帶來(lái)的環(huán)境效益?！庇纱丝梢?jiàn)，4.4.2條款強調對員工進(jìn)行的意識和能力培訓，為4.4.7條款功能的發(fā)揮提供了必要的條件。
4．與4.4.6、4.5.1和4.5.3條款的關(guān)系
對潛在緊急情況和突發(fā)事故對環(huán)境可能造成的有害影響，一是要預防，即千方百計防止其發(fā)生；二是一旦發(fā)生，要及時(shí)響應。最大限度地預防和減少損失。預防緊急情況和事故的發(fā)生，主要靠4.4.6和4.5.1條款功能的發(fā)揮。如潛在的緊急情況和事故一旦發(fā)生，就應該采取措施妥善處理潛在的不符合(4.5.3)。所謂妥善處理，即“所采取的措施應與問(wèn)題和環(huán)境影響嚴重程度相符”。相對于已經(jīng)發(fā)生的不符合，潛在的不符合未知因素較多，故需慎重考慮。
以上列出了與4.4.7條款較強相關(guān)的條款，這就意味著(zhù)，要充分發(fā)揮4.4.7條款的功能，即對緊急情況和事故的發(fā)生做到及時(shí)響應，并最大限度地減少其對環(huán)境的影響，仍需要其他多個(gè)強相關(guān)條款功能的發(fā)揮，僅靠4.4.7條款難以達到預期的目的。
