安全生產(chǎn)是涉及多方面內容的綜合性工作，是一項系統工程。要做好安全生產(chǎn)工作且保持長(cháng)期持久的效果，就要建立一種機制，這種機制應該能夠把涉及安全生產(chǎn)的各項工作和活動(dòng)有機地聯(lián)系起來(lái)，從而使勞動(dòng)者在沒(méi)有危險、不出事故的狀態(tài)下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且能夠長(cháng)期持久地保持下去。
為了實(shí)現安全生產(chǎn)且能夠長(cháng)期持久地保持下去，就要把生產(chǎn)過(guò)程涉及的各種因素以及它們之間的相互作用加以分析，找到實(shí)現長(cháng)效安全生產(chǎn)的途徑和方法，從而建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
傷亡事故多發(fā)的原因
安全與生產(chǎn)相互依存，離開(kāi)生產(chǎn)空講安全沒(méi)有意義，而生產(chǎn)中造成事故的原因是多種多樣的：
1．人的不安全行為。無(wú)論在什么活動(dòng)中，人的行為總是占主導地位的。在生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中，違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律的“三違”現象仍是影響安全生產(chǎn)的重要因素。在傷亡事故中，由于“三違”造成的占50％以上。
2．物的不安全狀態(tài)。主要表現是設備狀態(tài)不好、年久失修、帶病運轉，由此而導致的事故占事故總數的近20％。
3．環(huán)境的不安全因素。主要是生產(chǎn)現場(chǎng)的環(huán)境條件不符合安全要求，如照明不良、地面不平、樓梯過(guò)陡、不防滑以及扶手護欄不符合安全要求等。這種因素導致的事故約占13％。
上述三種原因造成的事故占事故總數的8成以上。因此，要杜絕事故的發(fā)生，必須首先從這三方面加強控制。
影響安全生產(chǎn)長(cháng)期效果的因素
有的企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了不少工作，并曾取得較好的效果，但總不能保持長(cháng)久。實(shí)踐證明，不能長(cháng)期保持安全生產(chǎn)的原因主要在管理。
1．管理工作不規范。對安全工作不是按照規定和程序進(jìn)行管理，而是把它作為臨時(shí)性的工作。平時(shí)生產(chǎn)任務(wù)緊張，只忙于生產(chǎn)，忘記了安全。一旦發(fā)生事故，則亡羊補牢地采取一些措施。遇到安全大檢查或上級統一部署的活動(dòng)，就臨時(shí)忙一陣子，頭痛醫頭，腳痛醫腳。這些問(wèn)題直接導致各種事故發(fā)生。
2．法律法規和規章制度貫徹落實(shí)不到位。國家、行業(yè)和地方在安全生產(chǎn)方面發(fā)布了許多法律法規，但往往貫徹落實(shí)不到位。這既是“三違”現象多發(fā)的原因之一，也是安全生產(chǎn)不能保持長(cháng)久的重要因素。
3．安全管理水平不高。安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分。隨著(zhù)企業(yè)管理適應市場(chǎng)經(jīng)濟需求問(wèn)題的逐步解決，安全管理方面存在的問(wèn)題也需相應改進(jìn)：一是安全生產(chǎn)責任制落得不實(shí)。企業(yè)的主要行政負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，各部門(mén)和各層次的安全生產(chǎn)責任要橫向到邊，縱向到底，這樣的安全生產(chǎn)責任制在一些企業(yè)里沒(méi)有真正形成。二是培訓教育跟不上，員工素質(zhì)低。新工人入廠(chǎng)的三級教育、轉崗換崗職工的崗位安全教育、職工日常的安全教育不能按要求實(shí)施，職工隊伍的整體素質(zhì)和安全意識不能提高。三是對本企業(yè)的危險因素底數不清。對重大事故隱患既沒(méi)有整改計劃，也沒(méi)有有效的防范措施。四是設備維護保養跟不上，安全設備不齊全。生產(chǎn)設備是企業(yè)的基礎資源之一，設備完好是保證企業(yè)本質(zhì)安全的主要內容，但相當一些企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟效益，采取吃老本、拼設備的辦法。
4．被動(dòng)的管理模式影響。傳統的安全管理模式一般是事前布置，中途例行檢查再加上事故后處理。這種模式往往是根據上級旨意和紅頭文件來(lái)管理，而很少依據規章制度和規范化程序提出要求，不可避免地出現被動(dòng)應付多，主動(dòng)解決問(wèn)題少的局面。安全工作總是靠外力來(lái)推動(dòng)，沒(méi)有形成一套主動(dòng)的、具有自我約束、自我完善功能的有效機制，成為企業(yè)安全生產(chǎn)不能保持長(cháng)期持久的根本原因所在。
建立并保持職業(yè)健康安全管理體系
職業(yè)健康安全管理體系是世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產(chǎn)管理模式，是一套系統化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機制的科學(xué)管理體系，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了一套完整的解決方案。
一個(gè)有效的職業(yè)健康安全管理體系，必然要涉及與職業(yè)健康安全管理有關(guān)的組織機構及其職責和職能分配，涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過(guò)程控制，涉及實(shí)施管理所需的資源(人、財、物等)支持等。職業(yè)健康安全管理體系具有以下特點(diǎn)：
1．先進(jìn)性。先進(jìn)性體現在把職業(yè)健康安全作為一個(gè)系統工程來(lái)對待。通過(guò)確定影響職業(yè)健康安全的要素，將管理過(guò)程和控制措施建立在科學(xué)的危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)基礎上，對每一個(gè)要素規定具體要求，建立并保持一套體系文件，通過(guò)實(shí)施文件確保體系的有效運行。危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)與風(fēng)險控制是職業(yè)健康安全管理體系的精髓所在，對各種預知的風(fēng)險因素做到事前控制，扭轉了跟在事故后面轉的被動(dòng)局面。
2．系統性。職業(yè)健康安全管理體系強調結構化、程序化、文件化的管理手段。企業(yè)的安全工作實(shí)行程序化管理，這與傳統的依賴(lài)管理執行者平時(shí)的主觀(guān)能動(dòng)性有著(zhù)根本區別。各部門(mén)、各層次的相關(guān)人員的安全管理必須按體系文件的規定程序和要求來(lái)實(shí)施，同時(shí)還要進(jìn)行各部門(mén)和各層次之間的交流與銜接，這樣可以杜絕管理工作一陣風(fēng)的突擊做法，避免部門(mén)之間、崗位層次之問(wèn)的職責不清。
3．全方位全過(guò)程控制。職業(yè)健康安全管理體系首先強調組織機構方面的系統性，要求把標準中的17個(gè)要素逐一落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并確定其歸口管理部門(mén)的職責，同時(shí)明確對各層次的要求，使責任制真正落實(shí)到部門(mén)和各基層各單位。這個(gè)體系還特別強調對產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節和各個(gè)作業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程控制，無(wú)論是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，還是環(huán)境的不安全因素，均在控制范圍之內。
4．兩個(gè)承諾。承諾遵守法律法規和承諾持續改進(jìn)是企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系，制定職業(yè)健康安全方針時(shí)必須表明的內容。
(1)承諾遵守法律法規。職業(yè)健康安全管理體系將企業(yè)的職業(yè)健康安全管理與本單位的整體管理融為一體，將遵守國家法律法規和其他要求由原來(lái)主要依靠各級政府和上級部門(mén)督促檢查的行政行為，變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)作出承諾的市場(chǎng)行為，從而促進(jìn)員工遵章守紀的自覺(jué)性，使安全工作由被動(dòng)消極的服從轉變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與。
(2)承諾持續改進(jìn)。職業(yè)健康安全管理體系的運行原理是戴明模式(PDCA循環(huán))，通過(guò)周而復始地進(jìn)行PDCA活動(dòng)，使職業(yè)健康安全總體績(jì)效不斷提高。它要求實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系應保持持續改進(jìn)意識，對體系不斷修正和完善，實(shí)現預防和控制工傷事故和職業(yè)病，避免財產(chǎn)及其他損失的目的。
綜上所述，建立并保持職業(yè)健康安全管理體系，可以有效地克服傳統管理模式的弊端，真正確立企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位。諸多獲證企業(yè)取得的職業(yè)健康安全績(jì)效表明，建立并保持職業(yè)健康安全管埋體系是實(shí)現安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。
