學(xué)術(shù)園地

從審核角度看，企業(yè)在建立與實(shí)施環(huán)境管理體系過(guò)程中，最主要的困難在于對部分關(guān)鍵要素的理解與應用不當，如重要環(huán)境因素的評價(jià)、培訓的需求、文件架構的建立、運行控制的要求，以及應急準備與響應、監視和測量的需求、合規性評價(jià)等。本文將從PDCA循環(huán)過(guò)程分析環(huán)境管理體系，并對其改善談一些看法。

策劃

    由于人力、物力、財力資源有限，企業(yè)必須把時(shí)間與資源用于最關(guān)鍵的少數部分，以便獲得最大的效果。ISO 14001：2004標準4．3條款最主要的要求就是通過(guò)評估重要環(huán)境因素，考慮相關(guān)的環(huán)境法律法規與技術(shù)可行性、成本效益與相關(guān)方的觀(guān)點(diǎn)等建立企業(yè)的環(huán)境目標與指標以及管理方案，期望將有限的資源優(yōu)先應用于少數關(guān)鍵的環(huán)境問(wèn)題上，以便在短時(shí)間內獲得最大的環(huán)境績(jì)效。

重要環(huán)境因素的確立，有賴(lài)于對環(huán)境因素的調查與評價(jià)。建議企業(yè)在評估重要環(huán)境因素時(shí)，采用環(huán)境系數或多因子評價(jià)方法來(lái)獲取量化的統計數據，一方面有助于提供客觀(guān)的評價(jià)依據，另一方面可建立環(huán)境執行的基準線(xiàn)，作為后期環(huán)境績(jì)效改善的比較點(diǎn)。同時(shí)，分析可改進(jìn)的空間，進(jìn)一步建立可測量的量化目標和指標，作為環(huán)境績(jì)效改善的衡量依據。

實(shí)施與運行

1．培訓的需求

    4．4．2條款要求“組織應確定與其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系有關(guān)的培訓需求”，也就是根據其所處的職務(wù)或崗位與其所涉及的重要環(huán)境因素的關(guān)系及體系要求，確定該崗位所需要的環(huán)境相關(guān)培訓需求。比較個(gè)別崗位人員培訓情況與培訓需求之間的差異，通常采用編制年度培訓計劃的方式，但最常見(jiàn)的問(wèn)題是將年度培訓計劃當作是培訓需求來(lái)分析。實(shí)際上，培訓需求的產(chǎn)生是基于對可能具有重大環(huán)境影響崗位人員的能力需求不滿(mǎn)足或再加強的考慮，因此編制年度培訓計劃并實(shí)施之前，首先應分析重要環(huán)境因素及與體系關(guān)系密切的工作崗位有哪些，現有人員的能力是否滿(mǎn)足需求，如果不滿(mǎn)足應在哪些方面予以加強。后續編制培訓計劃時(shí)，針對上述問(wèn)題的解答加以考慮并具體實(shí)施。

    2．文件架構的建立

    目前，推行環(huán)境管理體系的企業(yè)大都建立了質(zhì)量管理體系，從企業(yè)提交的文件看，將兩個(gè)體系中一致性的條款加以整合的占絕大多數，其他則采用完全整合或完全獨立分開(kāi)的方式。ISO 14001：2004標準在引言部分強調，其修訂的重點(diǎn)在于對ISO 9001標準的內容予以必要的考慮，以加強兩個(gè)標準的兼容性。在實(shí)際操作中，如果兩個(gè)體系關(guān)聯(lián)性部分整合不恰當，將會(huì )造成疏漏或重復的問(wèn)題，如ISO 9001標準中8．3不合格品控制／8．5．28q正措施／8．5．3預防措施與ISO 14001：2004標準中4．5．3不符合、糾正措施和預防措施的整合度普遍偏低，且多數都會(huì )發(fā)生對ISO 14001：2004內容描述不充分的情況。但完全整合是必然的趨勢，也是解決問(wèn)題的最佳途徑。建議企業(yè)在日常運行中，對兩個(gè)體系文件的要求進(jìn)行融合，逐步完善兩者間的接口問(wèn)題，確保兩個(gè)體系在管理上的協(xié)調一致。

    3．運行控制的要求

    4．4．6b)要求，“在程序中規定運行準則”，如廢水處理設備的工藝參數、溫度、壓力以及pH值或是廢棄物分類(lèi)的標準等。企業(yè)在建立相關(guān)程序或文件時(shí)，往往只提出對污染物的排放必須受控，但忽略了應規定控制的運行準則，即在運行過(guò)程中哪些事情是必須關(guān)注的、相應的防護措施是什么，以及相關(guān)使用量的配比及上限是多少等，欠缺相關(guān)的運行基準。如果制定了運行準則，就應有相對應的監測機制(4．5．1)以及糾正措施和預防措施(4．5．3)。

    4．4．6c)要求的識別與供方及合同方有關(guān)的重要環(huán)境因素，并向其通報適用的程序和要求，也常被企業(yè)忽視。這主要是由于企業(yè)不清楚哪些行為需要向相關(guān)方通報，如原輔材料中涉及的甲醛或偶氮成分以及重金屬限量等，均需向供方通報；而原輔料及化學(xué)品運輸車(chē)的運輸及裝卸過(guò)程、廢棄物的清除與處理過(guò)程等都會(huì )涉及到合同方的作業(yè)。應依據已建立的控制要求，對上述相關(guān)方的環(huán)境行為施加影響。

    4．應急準備與響應

在企業(yè)提交的程序文件中，均有明確緊急情況發(fā)生前及發(fā)生時(shí)的準備與響應工作，但應特別關(guān)注的是，對緊急情況發(fā)生后所產(chǎn)生的廢棄污染物和廢水的清除與處理均未規定，且對與應急準備有關(guān)的防護設施的需求識別不充分，未考慮執行相應的改善計劃要求。例如，化學(xué)品儲槽的防溢堤與地面的防滲漏處理、化學(xué)品的危害標識與相關(guān)物質(zhì)安全資料表的內容等。

檢查

    1．監測和測量

常見(jiàn)的問(wèn)題是，環(huán)境相關(guān)的監測儀器未調?；蛭幢涣腥胄ｒ灩芾?，如酸度計、自動(dòng)水質(zhì)分析儀是監測及控制廢水處理的常用設備，對廢水排放的水質(zhì)特性有著(zhù)直接影響，企業(yè)也制定了一些校正及維護的作業(yè)規范，但是由于將其理解為“環(huán)保局要求購置的環(huán)保儀器，不能隨意使用”或是“感覺(jué)”廢水處理未發(fā)生什么問(wèn)題等，未按規定對環(huán)境監測儀器進(jìn)行校驗或維護。實(shí)際上這是與企業(yè)所必須承擔的環(huán)境成本有密切關(guān)系的，不能單純理解成非生產(chǎn)或檢驗使用設備，而疏忽了對其進(jìn)行校準或驗證并妥善維護。

2．合規性評價(jià)

比較常見(jiàn)的問(wèn)題是，企業(yè)一看到復雜的環(huán)保法律法規及要求就無(wú)從著(zhù)手，不清楚如何去做。除了少數規模較大的企業(yè)，有能力培養環(huán)保法律法規的專(zhuān)職人員外，一般中小企業(yè)根本沒(méi)有能力充分了解與環(huán)保相關(guān)的法律法規，更不用說(shuō)制定適宜的程序或評價(jià)企業(yè)對法律法規的遵守情況了。ISO 14001：2004標準已將法律法規及其他要求的評價(jià)作為單一條款列出，企業(yè)在評價(jià)自身對法律法規及其他要求的遵守情況時(shí)，應重點(diǎn)針對適用于本企業(yè)的法律法規條文的遵守情況進(jìn)行描述，并分析評價(jià)其符合的情況，而不是簡(jiǎn)單地回答“符合”或“不符合”。

3．不符合、糾正措施和預防措施

現場(chǎng)審核時(shí)經(jīng)常發(fā)現，除了內部審核開(kāi)出不符合項有采取糾正預防措施外，其他方面均未采取糾正措施和預防措施。其根本原因在于企業(yè)對“不符合”的定義不明確，3．15條款中規定“不符合”是指“未滿(mǎn)足要求”，而企業(yè)在實(shí)際運行中發(fā)生的未滿(mǎn)足要求的情況不僅僅只是內審中發(fā)現的問(wèn)題，還包括日常運行中的不符合及目標指標執行不力等情況。此外，企業(yè)一般比較偏重于事后的糾正，而缺乏通過(guò)一些日常運行情況(如設備維修、環(huán)境監測以及應急演練等記錄)的分析查找問(wèn)題，并考慮采取預防性措施。

改進(jìn)

管理評審會(huì )議必須由最高管理者主持召開(kāi)，其原因是最高管理者簽署環(huán)境方針，必須對環(huán)境管理體系推行的成敗負有最終的責任。如果最高管理者不參與管理評審就是嚴重過(guò)失。    在管理評審輸出中，應對當年的環(huán)境績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，并提出新的改進(jìn)方案，方可體現4．6條款中規定的“為實(shí)現持續改進(jìn)的承諾而作出的，與環(huán)境方針、目標、指標以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動(dòng)”的要求。筆者審核過(guò)的某日資企業(yè)，通過(guò)采用年度環(huán)境報告書(shū)的形式，從環(huán)境成本投入、環(huán)境中期計劃執行、法律法規遵守情況、污染物日常監控以及產(chǎn)品過(guò)程新環(huán)保技術(shù)應用等多個(gè)角度，描述當年的環(huán)境績(jì)效并提出來(lái)年的改進(jìn)要求。

    ISO 14001：2004標準只是最基本的要求，企業(yè)應以環(huán)境管理體系為基礎平臺，持續改進(jìn)，逐步降低因環(huán)境問(wèn)題造成的經(jīng)濟損失，并通過(guò)實(shí)施環(huán)境管理體系獲得經(jīng)濟效益。建立環(huán)境管理體系除了有助于改善企業(yè)形象外，能否真正對企業(yè)有所幫助，取決于企業(yè)的決心與努力。